脫貧攻堅(jiān)與金融扶貧

《脫貧攻堅(jiān)與金融扶貧》大綱
本講義主要內(nèi)容
第一章 脫貧攻堅(jiān)概述
第二章 如何開展脫貧攻堅(jiān)
第三章 脫貧攻堅(jiān)保障措施
第四章 中央及監(jiān)管部門對(duì)金融脫貧攻堅(jiān)總體要求
第五章 小額信貸扶貧
第六章 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧
第七章 部門聯(lián)動(dòng)扶貧
主要文件：
１．中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定（2015年11月29日）
２．2015年11月27日中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神
３．中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定（2015年11月29日）
４．中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、扶貧辦、共青團(tuán)中央《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2014〕65號(hào)） ５．國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》（國(guó)開辦發(fā)〔2014〕78號(hào)）
６．銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、人民銀行、保監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2017〕42號(hào))。
７．中國(guó)人民銀行?銀保監(jiān)會(huì)?證監(jiān)會(huì)?財(cái)政部?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見（銀發(fā)〔2019〕11號(hào)）
第一章 脫貧攻堅(jiān)概述
主要文件：中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定（2015年11月29日）
一、 脫貧攻堅(jiān)背景
二、為什么要開展脫貧攻堅(jiān)
三、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
1．堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)；
２．堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合；
３．堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重；
４．堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接；
５．舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
案例：英山縣百丈河村脫貧攻堅(jiān)情況
（二）總體目標(biāo)
１．到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
２．實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。
３．確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
（三）基本原則
１．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。
２．堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力。
３．堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。
６個(gè)精準(zhǔn)：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)
４．堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
５．堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
６．堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制。
案例：?？悼h馬橋鎮(zhèn)堯治河村脫貧攻堅(jiān)基本情況
第二章 如何開展脫貧攻堅(jiān)
主要文件依據(jù)：
2015年11月27日中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神
中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定
（2015年11月29日）
一、實(shí)施“五個(gè)一批”工程
案例：鐘祥“廁所革命”
二、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧
（一）種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)
統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。
（二）“一村一品”
實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。
（三）農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)帶動(dòng)
加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用。
（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)
支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。
（五）發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)
加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度。
（六）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。
案例：新洲區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品多達(dá)136個(gè)
三、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧
（一）引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展好訂單定向培訓(xùn)。
（二）加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。
案例：“扶貧車間”
四、探索資產(chǎn)收益扶貧
（一）資金投入折股量化貧困戶
１．在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。
２．統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)．資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。
（二）發(fā)展托管農(nóng)業(yè)
支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶增收。
（三）資源開發(fā)股權(quán)
貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
五、加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快破除發(fā)展瓶頸制約
（一）加快交通、水利、電力建設(shè)。
加快推進(jìn)光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。
（二）加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。
１．實(shí)施電商扶貧工程。
２．對(duì)貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。
３．開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶覆蓋面。
第三章 脫貧攻堅(jiān)保障措施
一、脫貧攻堅(jiān)總體保障措施
（一）強(qiáng)化政策保障，健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系
１．加大財(cái)政扶貧投入力度。
從2016年起通過擴(kuò)大中央和地方財(cái)政支出規(guī)模，增加對(duì)貧困地區(qū)水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入。
２．加大金融扶貧力度。
３．完善扶貧開發(fā)用地政策。
４．發(fā)揮科技、人才支撐作用。
（二）廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
１．健全東西部扶貧協(xié)作機(jī)制。
２．健全定點(diǎn)扶貧機(jī)制。
３．健全社會(huì)力量參與機(jī)制。
（三）大力營(yíng)造良好氛圍，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力（扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)宣傳工作）
（四）切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障
案例：崇陽90后全國(guó)人大代表程桔組織村民脫貧攻堅(jiān)事跡
二、2019年中央脫貧攻堅(jiān)文件要求
１．不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
２．主攻深度貧困地區(qū)。
３．著力解決突出問題。
案例：瑞安農(nóng)商行 “安康貸”農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)貸款
中信銀行推出了“養(yǎng)老按揭貸款”（倒按揭）。
４．鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。
第四章 中央及監(jiān)管部門對(duì)金融脫貧攻堅(jiān)總體要求
一、中央對(duì)金融脫貧攻堅(jiān)總體要求
鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持。
（一）貨幣政策支持
1．運(yùn)用多種貨幣政策工具，向金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期、低成本的資金，用于支持扶貧開發(fā)。
２．扶貧再貸款
設(shè)立扶貧再貸款，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（二）政策性金融
１．運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼甙才?，?dòng)用財(cái)政貼息資金及部分金融機(jī)構(gòu)的富余資金，對(duì)接政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的資金需求，拓寬扶貧資金來源渠道。
２．由國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行政策性金融債，按照微利或保本的原則發(fā)放長(zhǎng)期貸款，中央財(cái)政給予90%的貸款貼息，專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷。
３．國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部”，依法享受稅收優(yōu)惠。
案例：黃梅農(nóng)商行貸款支持農(nóng)民異地搬遷
（三）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)
１．中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。
２．優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)。
３．支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。
（四）創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)
１．支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸，由財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息。
２．加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度。
３．有效拓展貧困地區(qū)抵押物擔(dān)保范圍。
４．支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。
５．對(duì)有穩(wěn)定還款來源的扶貧項(xiàng)目，允許采用過橋貸款方式，撬動(dòng)信貸資金投入。
（五）扶貧開發(fā)金融
１．按照省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)的要求，建立和完善省級(jí)扶貧開發(fā)投融資主體。
２．支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。
（六）保險(xiǎn)扶貧
１．積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，對(duì)貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。
２．?dāng)U大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，通過中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展。
３．支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，有條件的地方可給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。
案例：秦安創(chuàng)新保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧模式
（七）金融生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)貧困地區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
二、金融脫貧攻堅(jiān)監(jiān)管政策
（一）金融精準(zhǔn)扶貧力度不斷加大
（二）適當(dāng)提高不良貸款容忍度
（三）金融服務(wù)行政村全覆蓋。
（四）人民銀行、財(cái)稅部門對(duì)商業(yè)銀行支持
（五）建立貧困戶個(gè)人信用檔案
第五章 小額信貸扶貧
一、扶貧小額信貸監(jiān)管政策與要求
（一)政策要點(diǎn)
（二）貸款條件
（三）貸款用途
（四）相關(guān)要求
案例：房縣農(nóng)商銀行脫貧攻堅(jiān)微電影《雞王迎親》
二、扶貧小額信貸主要操作步驟
（一）主動(dòng)與政府有關(guān)部門對(duì)接。
（二）爭(zhēng)取貨幣信貸政策支持。
（三）鎖定扶持對(duì)象及用途。
（四）開展評(píng)級(jí)授信。
（五）及時(shí)主動(dòng)發(fā)放貸款。
（六）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。
（七）落實(shí)財(cái)政貼息。
（八）加強(qiáng)工作目標(biāo)考核。
三、扶貧小額信貸運(yùn)營(yíng)模式
（一）總體要求：
1．貧困戶承貸承還。
２．政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
３．全額貼息。
４．用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
（二）典型案例
１．基金擔(dān)保+財(cái)政貼息+貧困戶承貸承還+企業(yè)訂單質(zhì)押。（農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)模式）
案例：宣恩土家愛豆制品公司訂單帶動(dòng)貧困戶增收
２．基金擔(dān)保+財(cái)政貼息+村民互保＋貧困戶承貸承還 (村民互保模式)
案例：宣恩村級(jí)扶貧互助擔(dān)保貸款
３．基金擔(dān)保+財(cái)政貼息+部門參與＋貧困戶承貸承還（部門合作模式）
案例：興山財(cái)政畜牧“貸款補(bǔ)償+貼息”
４．基金擔(dān)保50%+企業(yè)擔(dān)保50%++財(cái)政貼息+貧困戶承貸 （光伏發(fā)電模式）

四、扶貧小額信貸管理中應(yīng)注意的問題
中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于開展“鞏固治亂象成果?促進(jìn)合規(guī)建設(shè)”工作的通知（銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕23號(hào)）
（一）未嚴(yán)格落實(shí)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，片面追求貸款投放額度。
（二）不執(zhí)行條件，“見戶即貸”。
（三）扶貧貸款服務(wù)對(duì)象不夠精準(zhǔn)。
案例：貧困戶承貸承還存在問題
（四）發(fā)放扶貧貸款增加附加條件。
案例：某地扶貧貸款搭售保險(xiǎn)受處罰
（五）不守規(guī)則，“戶貸企用”。
（六）“重放貸、輕管理”，扶貧信貸資金被挪用。
（七）精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行存在偏差，違規(guī)上浮扶貧貸款利率。
第六章 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧

一、支持農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)體，帶動(dòng)貧困戶脫貧
（一）農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
案例：英山農(nóng)商行支持志順茶業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社
案例：盛昌烏龜養(yǎng)殖合作社
烏龜活物浮動(dòng)抵押貸款，增加貧困戶就業(yè)
（三）家庭農(nóng)場(chǎng)與種養(yǎng)大戶
案例：咸寧家庭農(nóng)場(chǎng)主曹勇承包荒山?，幫貧困戶解難
二、支持發(fā)展一村一品，帶動(dòng)貧困戶脫貧
（一）什么是一村一品
（二）銀行應(yīng)重點(diǎn)支持哪些一村一品
１．特色優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)
案例：丹江口白楊坪：養(yǎng)蜂脫貧致富
案例：武穴農(nóng)民種植佛手山藥脫貧
２．資源優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)
案例：紅安紅薯年產(chǎn)10萬噸，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧
３．區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)
案例：東西湖群力大隊(duì)獲得武漢市“一村一品”示范村認(rèn)定
案例：河南平頂山魯山縣張莊村獲全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)稱號(hào)
４．傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)
案例：赤壁市茶庵嶺鎮(zhèn)，2014年被評(píng)為全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)
5．技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)
案例：中國(guó)黃鱔之都——湖北省仙桃市
６．品牌優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)
案例：麻城市彭店村打造“麻城辣椒”品牌，成為鄂東蔬菜第一村
三、支持發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困戶脫貧
（一）什么是產(chǎn)業(yè)鏈
（二）什么是供應(yīng)鏈
（三）供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系
（四）金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)典型案例
１．水稻產(chǎn)業(yè)鏈案例
案例：監(jiān)利農(nóng)商行用商標(biāo)權(quán)支持福娃集團(tuán)發(fā)展
２．小龍蝦產(chǎn)業(yè)鏈案例
案例：潛江農(nóng)商行支持小龍蝦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
３．柑桔產(chǎn)業(yè)鏈案例
案例：宜都柑桔產(chǎn)業(yè)鏈
4．農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈案例
案例：赤壁農(nóng)商行支持物流供應(yīng)鏈發(fā)展，解決農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售問題
第七章 部門聯(lián)動(dòng)扶貧
一、銀村合作扶貧
（一）銀村共建信用村鎮(zhèn)，為金融扶貧創(chuàng)造較好信用環(huán)境
（二）開展整村授信，擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款投放
案例：整村授信，破解服務(wù)“三農(nóng)”短板
二、銀政合作扶貧
（一）政府貸款貼息、基金補(bǔ)償
（二）財(cái)政未來補(bǔ)貼資金擔(dān)保合作
案例：竹山縣農(nóng)商行移民后扶擔(dān)保貸款
三、銀保合作扶貧
（一）銀保合作精準(zhǔn)扶貧
（二）保證保險(xiǎn)貸款（保險(xiǎn)貸）
案例：幫死亡農(nóng)民工找保險(xiǎn)賠款
四、銀擔(dān)合作扶貧
（一）擔(dān)保公司保證貸款操作流程圖
（二）銀行與擔(dān)保公司合作原則
（三）擔(dān)保公司差異化合作政策
案例：枝江“合作社+擔(dān)保公司+金融”模式

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