《PPP、美麗中國、鄉(xiāng)村污水治理等最新政策解讀》


《PPP、美麗中國、鄉(xiāng)村污水治理等最新政策解讀》

陳德勝 博士/教授


宏觀經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃專家





課程背景：
2023年11月8日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部<關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會
資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見>的通知》（國辦函〔2023〕115號，簡稱《PPP新機(jī)制》）正式
對外公開，這是我國政府和社會資本合作（PPP）發(fā)展史的重要里程碑?！禤PP新機(jī)制》建
立了以鼓勵民間投資、發(fā)揮市場機(jī)制、遏制新增地方政府隱性債務(wù)為顯著特征的特許經(jīng)
營新模式，重構(gòu)了特許經(jīng)營全周期管理的新流程，打通了新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目與存量資產(chǎn)
盤活的壁壘，標(biāo)志著PPP模式自2023年2月清理核查以來的再出發(fā)，開啟高質(zhì)量發(fā)展的新
征程，政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目自2023年2月份全面“暫?！?。
《中共中央
國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》于2024年1月11日發(fā)布。意見提出，建設(shè)美麗
中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重
要內(nèi)容。意見要求，“十四五”深入攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，
實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。意見還從不同角
度提出美麗中國建設(shè)的一攬子激勵性政策舉措，調(diào)動各方面共建共享美麗中國的積極性
、主動性和創(chuàng)造性。
11月21日，生態(tài)環(huán)境部召開部常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水
治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）等8項(xiàng)國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。文件指出，農(nóng)
村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，對
深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。要學(xué)習(xí)運(yùn)用好“千
萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入謀劃和推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，加大治理和監(jiān)管力度，著力提升
農(nóng)村生活污水治理水平。
本課程對《PPP新機(jī)制》、建設(shè)美麗中國、農(nóng)村生活污水治理等相關(guān)政策、重要項(xiàng)目、投融
資模式、招投標(biāo)方向等進(jìn)行分析和解讀，為項(xiàng)目投資相關(guān)人員的經(jīng)營管理活動指明方向
。


授課老師近30年的經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)研究、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策解讀等實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)
，思路清晰；通過深入淺出的理論、政策、案例、數(shù)據(jù)、圖表分析相結(jié)合，通俗易懂。


課程收益：
1、通過解讀，幫助學(xué)員全面學(xué)習(xí)了知《PPP新機(jī)制》、建設(shè)美麗中國、農(nóng)村生活污水治理
等相關(guān)政策。
2、通過解讀，幫助學(xué)員全面學(xué)習(xí)了知《PPP新機(jī)制》、建設(shè)美麗中國、農(nóng)村生活污水治理
等相關(guān)政策背景下的重要項(xiàng)目、投融資模式、招投標(biāo)方向等，為項(xiàng)目投資相關(guān)人員的經(jīng)
營管理活動指明關(guān)鍵要素、方向和發(fā)展路徑。

課程對象：
項(xiàng)目投資相關(guān)人員

課程時(shí)間：
0.5天，3小時(shí)

課程方式：
主題講授+視頻欣賞+情景模擬+案例研討+學(xué)員分享+落地工具+頭腦風(fēng)暴

課程大綱
一、PPP最新政策解讀
（一）國辦函〔2023〕115號文政策解讀
1.“新規(guī)”發(fā)布后對PPP模式的影響
2.“新規(guī)”發(fā)布后存量項(xiàng)目的分類管理
3. PPP新模式下，建筑類央企投資開發(fā)的介入視角
4. PPP新模式下，建筑類央企投資開發(fā)的介入模式
5. PPP新模式下，建筑類央企投資開發(fā)的項(xiàng)目策劃要點(diǎn)
6.進(jìn)入運(yùn)營期后，PPP項(xiàng)目面臨的問題和挑戰(zhàn)
7.如何按照“新規(guī)”的要求，在運(yùn)營期PPP項(xiàng)目中有效聚焦使用者付費(fèi)？
8.以政府補(bǔ)貼為主要收入的運(yùn)營期PPP項(xiàng)目如何調(diào)整與創(chuàng)收？
9. 【案例分享】：特許經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)
（二）財(cái)政部關(guān)于隱債的通報(bào)文件及相關(guān)43號文政策解讀
（三）2023發(fā)改委《可研報(bào)告大綱》政策解讀
（四）國發(fā)〔2023〕14號文解讀及房地產(chǎn)發(fā)展趨勢
（五）2023.7.24政治局會議政策解讀：當(dāng)前復(fù)雜國際形勢和國內(nèi)“經(jīng)濟(jì)疲軟”的現(xiàn)狀對國
家基建相關(guān)戰(zhàn)略的影響
（六）2023金融監(jiān)管體制改革及對基建投資開發(fā)的影響
（七）可行性項(xiàng)目投融資模式
1.片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目（含保障房建設(shè)）投資開發(fā)新思路（方案、案例）
2.ABS模式與創(chuàng)新實(shí)踐（條件、方案、流程、風(fēng)險(xiǎn)、案例）
3.REITs模式與創(chuàng)新實(shí)踐（條件、方案、流程、風(fēng)險(xiǎn)、案例）
4.EOD模式與創(chuàng)新實(shí)踐（條件、方案、流程、風(fēng)險(xiǎn)、案例）
5.地方債+市場化融資模式與實(shí)踐（條件、方案、流程、風(fēng)險(xiǎn)、案例）
6.F+EPC模式的困境及轉(zhuǎn)型方向
7.“平急兩用”項(xiàng)目專題模式
（1）平急兩用”項(xiàng)目政策要點(diǎn)精講
（2）“平急兩用”項(xiàng)目開發(fā)實(shí)戰(zhàn)技巧
（3）“平急兩用”項(xiàng)目審批流程要點(diǎn)解析
8.爭取上級財(cái)政資金模式
（1）爭取中央政府財(cái)政直達(dá)資金路徑設(shè)計(jì)
（2）爭取中央政府轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)資金路徑設(shè)計(jì)
（3）中央預(yù)算內(nèi)投資如何申報(bào)并提高申報(bào)成功率？
（4）增發(fā)1萬億元國債如何爭取
9.聚焦使用者付
10.全部采取特許經(jīng)營模式
11.合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域?
12.優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與
13.PPP新舊機(jī)制下付費(fèi)機(jī)制的差異
14.PPP新機(jī)制下A+B模式該如何操作
15.PPP+RCP模式該如何操作
16.PPP+專項(xiàng)債模式該如何操作
二、美麗中國最新政策解讀
（一）總體要求
1全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型
2全方位提升
3全地域建設(shè)
4全社會行動
（二）加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
1優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
2積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
3統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展
4推動各類資源節(jié)約集約利用
（三）持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)
1持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
2持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
3持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
4強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理
（四）提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性
1筑牢自然生態(tài)屏障
2實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理
3加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
（五）守牢美麗中國建設(shè)安全底線
1健全國家生態(tài)安全體系
2確保核與輻射安全
3加強(qiáng)生物安全管理
4有效應(yīng)對氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)
5嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
（六）打造美麗中國建設(shè)示范樣板
1建設(shè)美麗中國先行區(qū)
2建設(shè)美麗城市
3建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
4開展創(chuàng)新示范
（七）開展美麗中國建設(shè)全民行動
1培育弘揚(yáng)生態(tài)文化
2踐行綠色低碳生活方式
3建立多元參與行動體系
（八）健全美麗中國建設(shè)保障體系
1改革完善體制機(jī)制
2強(qiáng)化激勵政策
3加強(qiáng)科技支撐
4加快數(shù)字賦能
5實(shí)施重大工程
6共謀全球生態(tài)文明建設(shè)
（九）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
2壓實(shí)工作責(zé)任
3壓實(shí)工作責(zé)任
4開展成效考核
三、鄉(xiāng)村污水治理等最新政策解讀
（一）健全農(nóng)村生活污水治理機(jī)制
（二）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
（三）科學(xué)確定治理成效評判基本標(biāo)準(zhǔn)
（四）因地制宜選擇治理模式和技術(shù)
（五）加強(qiáng)農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接
（六）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維質(zhì)量管理
（七）有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施分類整改
（八）多方籌措資金
（九）強(qiáng)化進(jìn)展調(diào)度與激勵
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