9月12日上午，本人撰寫發(fā)表了“襄汾尾礦庫的潰壩潰在領(lǐng)導和規(guī)范沒到位”一文，其中關(guān)于領(lǐng)導沒到位的問題，我是這么寫的：

凡是不是因為自然災害直接引發(fā)的安全事故，絕大多數(shù)是因為相關(guān)人員的安全責任履行不到位而引發(fā)的。在與安全責任相對應的責任人里，對一個行業(yè)、一個地區(qū)、一個單位、一個部門、一個車間、一個班組的安全工作的領(lǐng)導和管理不得力的各級領(lǐng)導，是安全事故的主要責任者。在各級領(lǐng)導里，領(lǐng)導的級別越高，其安全責任就越大。如果一個單位出了重大的、非因自然災害引發(fā)的安全事故，除了這個單位的領(lǐng)導要承擔責任外，這個單位所屬的行業(yè)、地區(qū)的各級領(lǐng)導，也要分別承擔相應的、甚至是更大的責任。

依據(jù)本人上述觀點，對于山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司發(fā)生的尾礦庫潰壩的重大事故，我認為，不僅要追究襄汾縣新塔礦業(yè)公司礦主的有關(guān)違法、違規(guī)的責任，還要追究襄汾縣、臨汾市、山西省、甚至是國家安監(jiān)局的有關(guān)安全管理工作不到位的責任。

9月12日晚，新華網(wǎng)發(fā)表了一則報道，報道里引用了時任中國國家安監(jiān)總局局長王君對襄汾特大尾礦庫潰壩事故的主要原因的分析，王君說 “襄汾特大尾礦庫潰壩事故暴露出當前尾礦庫安全工作存在著政府監(jiān)督管理不到位、企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、隱患排查治理不認真、安全監(jiān)督管理工作不實的問題。”

9月14日，鑒于山西省省長孟學農(nóng)同志、副省長張建民同志對襄汾特大尾礦庫潰壩事故負有領(lǐng)導責任，依據(jù)《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定，經(jīng)黨中央、國務院批準，同意接受孟學農(nóng)同志引咎辭去山西省省長職務的請求，同意免去張建民同志的山西省副省長職務。對此次事故涉及的其他責任人員，由山西省委、省政府提出處理意見；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。國務院事故調(diào)查組正在對事故作進一步深入調(diào)查，徹底查清違法行為，依法認定相關(guān)單位和人員責任。

在9月14日下午召開的山西省第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議上，王君被任命為山西省副省長、代省長。

應該講，黨中央、國務院9月14日關(guān)于此次襄汾特大尾礦庫潰壩事故的處理決定，與本人9月12日在“襄汾尾礦庫的潰壩潰在領(lǐng)導和規(guī)范沒到位”一文里的“對于山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司發(fā)生的尾礦庫潰壩的重大事故，我認為，不僅要追究襄汾縣新塔礦業(yè)公司礦主的有關(guān)違法、違規(guī)的責任，還要追究襄汾縣、臨汾市、山西省、甚至是國家安監(jiān)局的有關(guān)安全管理工作不到位的責任?！钡恼f法是完全一致的。在中國，目前能做到這一步，已經(jīng)是很不容易的事了。

但是，僅有新省長的到位，還是遠遠不夠的。因為，安全事故重災區(qū)的山西省的新省長到位了，并不意味著山西省對安全工作負有監(jiān)督、管理責任的各級領(lǐng)導也能到位；各級領(lǐng)導到位了，各級領(lǐng)導的安全意識和文化理念也不一定能時時處處到位；各級領(lǐng)導的安全意識和文化理念到位了，與安全有關(guān)的各項規(guī)范及其執(zhí)行也不一定能時時處處到位。

正是因為領(lǐng)導到位與規(guī)范到位之間的聯(lián)系和差異，我在“襄汾尾礦庫的潰壩潰在領(lǐng)導和規(guī)范沒到位”一文里寫到：

在一定角度上講，國家一些職能管理部門對于一些“規(guī)范”的執(zhí)行不到位的危害性，比企業(yè)對一些“規(guī)范”的執(zhí)行不到位的危害性還要大，然而，我國很多職能管理部門卻又都不同程度地存在著“規(guī)范”執(zhí)行不到位的問題，而很多“規(guī)范”執(zhí)行不到位的問題，是因為“意識”或“文化理念”不明確、不到位的問題。所以，針對國家職能部門在“規(guī)范”執(zhí)行方面不到位以及“文化理念”不到位的現(xiàn)象和問題，我在9月7日寫的《宜在國務院各部門的“三定”之上加“二定” 》一文里強調(diào)指出，在定職責、定機構(gòu)、定編制等“三定”的基礎上，還要增加“兩定”：

一、定文化理念：

國務院46個部門都應該提煉和確定與其職責相對應的通用類文化理念，并在通用類文化理念的指導下，分解性確定支撐本部門通用類文化理念的機構(gòu)和崗位的文化理念，讓在編的全體人員都認同并執(zhí)行好本部門文化理念，以促進和保證全員按崗位標準、完成各項工作。否則的話，即使“三定”了，在編的人員如果沒有先進、適宜的文化理念的話，崗位工作乃至部門職責就很有可能發(fā)揮不到最佳狀態(tài)。

二、定法規(guī)實施率：

我過去講過：成功的企業(yè)背后一定有規(guī)范性與創(chuàng)新性的企業(yè)管理制度在規(guī)范性的實施；有制度不執(zhí)行，比沒有制度更可怕；制度是一種紀律，執(zhí)行制度更是一條紀律。等等，所以，帶著這些對制度的理解和理念，在為一些企業(yè)提供“精細管理工程”或企業(yè)文化咨詢服務的時候，我常建議企業(yè)創(chuàng)新性地確定“制度實施率”這一指標，以此激勵每一個職能部門更好地履行職能。類似的，國務院的每一個部門，也可以創(chuàng)新性地確定“法規(guī)實施率”這一新指標，以此去激勵每一個部門更好地履行其職責。

同時，對于基層單位如何強調(diào)規(guī)范和督促規(guī)范的執(zhí)行，我在“襄汾尾礦庫的潰壩潰在領(lǐng)導和規(guī)范沒到位”一文里還寫到：

1、正確理解“規(guī)范”，看到“規(guī)范”兩字，我們就要想到“圓規(guī)和正規(guī)”、“模范和示范”。

2、管理其實很簡單，連動物都會管理。人類要向動物學習，保持好規(guī)范性的本能。但是，人們常常忽視規(guī)范。

3、智商越高的動物，其創(chuàng)新性越強；權(quán)利越大的人，對規(guī)范性的東西實施的破壞性或創(chuàng)新性的舉動，其威力或破壞力就越強。

4、企業(yè)的員工首先要做好被企業(yè)規(guī)范管理的對象，再做好執(zhí)行各項規(guī)范的主人。

5、和諧社會、法治社會里，處處都是應該有規(guī)范的、講規(guī)范的，人人都是應該執(zhí)行和遵守規(guī)范的。

6、對于規(guī)范性的東西，再怎么強調(diào)其重要性，都不為過。制度或規(guī)范很重要，執(zhí)行制度或規(guī)范更重要。有制度或規(guī)范不執(zhí)行，比沒有制度或規(guī)范更可怕。

7、成功的企業(yè)背后一定有規(guī)范性與創(chuàng)新性的企業(yè)管理制度在規(guī)范性的實施。在執(zhí)行規(guī)范的時候，要處理好與管理創(chuàng)新之間的關(guān)系。

8、 規(guī)范的事情如果做不好，將會產(chǎn)生不好的“四出”（出錯、出笑話、出局、出人命。）。

9、有什么樣的文化理念，就有什么樣的制度或規(guī)范。企業(yè)應該以企業(yè)使命為指南，編制、完善企業(yè)的管理制度和規(guī)范。

10、有什么樣的組織文化，就有什么樣的制度或規(guī)范的執(zhí)行效果，一個組織的文化理念的執(zhí)行效果，直接影響和制約著這個組織的制度、規(guī)范的執(zhí)行以及企業(yè)決策、計劃的執(zhí)行。11、有文化理念的人，與沒有文化理念的人，選擇的事業(yè)、事情是會不一樣的。有先進文化理念的人，與沒有先進文化理念的人，在做同一件事情的時候，其結(jié)果和效果肯定會是不一樣的。

12、制度總有管不到位的時候和地方，文化理念無孔不入、無處不在。先進的文化理念如果不去占領(lǐng)企業(yè)的每個地方，落后的文化理念就可能乘虛而入。

綜上所述，領(lǐng)導到位，不容易；規(guī)范到位，更不容易。

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