人力資源是指包含在人體內(nèi)的一種生產(chǎn)能力，包括現(xiàn)實能力和潛在能力兩部分。從嚴(yán)格意義上來講，它是指一個國家或地區(qū)所屬人口群體中蘊含的體力、智力和協(xié)作力的總和。人力資源的開發(fā)就是指通過各種切實有效的手段，調(diào)節(jié)勞動力資源的數(shù)量供給，提高勞動力資源的質(zhì)量，改善勞動力資源的結(jié)構(gòu)，促進勞動力資源的合理流動，完善勞動力資源的組織和管理，充分挖掘勞動者的體能、智能和協(xié)作能力。開發(fā)農(nóng)村人力資源就是在對全體農(nóng)村人口進行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，確定以農(nóng)民為主的不同農(nóng)村人口類群中的質(zhì)量（知識和技能）差別，利用培訓(xùn)和教育等多種渠道，有效地進行人力資本投資，努力提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，充分利用和發(fā)掘農(nóng)村人力資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。開發(fā)農(nóng)村人力資源包含兩個層次，一是對現(xiàn)有人力資源的有效利用；二是對潛在人力資源的開發(fā)，大幅度地提高農(nóng)村人群的素質(zhì)。我國有13億多人口，80%在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力有5.6億，占全國勞動力總?cè)藬?shù)的43%，這就是我國農(nóng)村人力資源的基本現(xiàn)實。我國農(nóng)村資源的最大優(yōu)勢不是物力資源和自然資源，而是人力資源。農(nóng)村人力資源是推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)資源，是唯一可以激活其他資源活力的永恒資源。我國農(nóng)村人力資源的基本現(xiàn)狀是數(shù)量大、素質(zhì)低就業(yè)結(jié)構(gòu)單一、流動盲目性大、大量剩余勞動力不能被充分利用。而人力資源的時效性、增殖性等特點以及其可持續(xù)發(fā)展的需要決定了當(dāng)前進行農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要性和緊迫性。十七大報告提出要“建立人力資源強國”與“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。我國農(nóng)村人口比重大，建立人力資源強國必須加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，有效實現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，才能全面推進社會主義新農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展。農(nóng)村人力資源開發(fā)，是推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)增長方式由數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的基礎(chǔ)和保證。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源不僅是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是增強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)性活力的關(guān)鍵所在。
國人共識：廣大農(nóng)村人力資源的狀況決定著中國人力資源的整體水平，如何把農(nóng)村豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人才資源，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本問題。開發(fā)農(nóng)村人力資源，作為一個“非常”課題擺在了國人面前，時不待我！當(dāng)前，農(nóng)村人力資源開發(fā)工作應(yīng)該圍繞新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實際需要，對人力資源進行綜合開發(fā)，要從以下幾個方面做好人力資源開發(fā)工作：

1、正確認(rèn)識農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和緊迫性。開發(fā)農(nóng)村人力資源，必須深化全社會的認(rèn)識。各級政府應(yīng)樹立強烈的人才意識，改變重物質(zhì)投入、輕人力資源開發(fā)的傳統(tǒng)觀念，正確認(rèn)識農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性，增強農(nóng)村人力資源開發(fā)的緊迫感、責(zé)任感和主動性，把開發(fā)人力資源作為解決農(nóng)民問題的首要任務(wù)。在思想認(rèn)識上，要把農(nóng)村人力資源開發(fā)提高到一個戰(zhàn)略高度，樹立人力資源是第一資源的思想，把人的全面發(fā)展和農(nóng)村人力資源開發(fā)放在第一位。要著重加強對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實際研究制定農(nóng)村人力資源開發(fā)的方針、政策，制定好農(nóng)村人力資源的規(guī)劃和管理工作，具體落實，保證農(nóng)民享有教育培訓(xùn)的各項權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。努力加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，營造農(nóng)村人力資源開發(fā)的良好環(huán)境。
農(nóng)村人力資源開發(fā)不僅需要國家加大開發(fā)力度，也需要廣大農(nóng)民兄弟提高認(rèn)識，增強積極性，加強自我開發(fā)。國家有關(guān)部門積極引導(dǎo)、有針對性地開發(fā)農(nóng)民的思想覺悟和學(xué)習(xí)積極性，變要農(nóng)民開發(fā)為農(nóng)民要開發(fā)。觀念決定思路，思路決定出路。只有把廣大農(nóng)村人力資源的積極性、主動性充分調(diào)動起來，才能開發(fā)更多的知識、技能等內(nèi)容，才能達到更高、更深的開發(fā)層次，也只有通過其自我開發(fā)，才能實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的可持續(xù)性開發(fā)。
2、建立和健全農(nóng)村人力資源開發(fā)的保障機制。農(nóng)村人力資源開發(fā)主體是農(nóng)民，主導(dǎo)在政府。搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)，根本在于建立健全保障機制。一要健全投入機制。要加快投融資體制改革，擴大投資主體，逐步形成以政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體、信貸為輔助、社會廣泛參與的多元化投融資體系；要創(chuàng)建農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、龍頭企業(yè)扶持等專項基金，加大投入力度；要整合分散資金，堅持“打捆”使用，把資金投向能帶動其他投資主體和產(chǎn)生較大效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，建議政府在花巨資進行城市建設(shè)的同時，對于農(nóng)村的人力資源建設(shè)這類基礎(chǔ)工程也應(yīng)加大投入，在經(jīng)費上給予大力支持，給農(nóng)民以公平的“國民待遇”，盡早、盡快重視，各級官員“當(dāng)官須為民著想”，須撥出專項資金用在資源可再生產(chǎn)上。二要健全激勵機制。要設(shè)立科技創(chuàng)新、科普推廣、書報津貼等獎項，重獎有突出貢獻的優(yōu)秀人才，鼓勵農(nóng)村人才發(fā)揮作用；要出臺吸納安置農(nóng)民工就業(yè)、鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦基地等的優(yōu)惠政策，鼓勵促進人力資源開發(fā)的行為；要取消各種有形和無形的限制，提供各種優(yōu)惠條件，吸引有志之士投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展，真正把人才引到農(nóng)業(yè)教育、生產(chǎn)的第一線，田邊土坎上來，給農(nóng)村營造一種良好的科技、文化環(huán)境，確保農(nóng)民的知識、技能得到及時更新；要開展農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)明星”、“技術(shù)能手”“致富能手”、“杰出青年”、“培訓(xùn)名校”等評選表彰活動，努力營造良好氛圍。三要健全考核機制。要建立農(nóng)村人力資源開發(fā)組織，明確工作職責(zé)，把培訓(xùn)農(nóng)民的數(shù)量和質(zhì)量、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和效果、農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的成效、農(nóng)村實用人才的增量等納入考核；要推行目標(biāo)管理，象考核經(jīng)濟指標(biāo)一樣考核農(nóng)村人力資源開發(fā)，形成一級抓一級，層層抓落實的工作新局面。
3、大力發(fā)展農(nóng)村教育，建立農(nóng)村學(xué)習(xí)型組織。加速人力資源開發(fā)，必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展。教育，從根本上說，就是開發(fā)人力資源的主要手段，就是培養(yǎng)和生產(chǎn)人的勞動能力的手段。教育是人力資源開發(fā)的核心和根本途徑。馬克思提出:“教育會生產(chǎn)勞動能力”,教育可以成為“生產(chǎn)財富的手段，成為致富的手段”。農(nóng)村教育是面向農(nóng)村地區(qū)進行的文化、經(jīng)濟、政治的教育，是農(nóng)村各級各類教育的總和，它包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是落實科教興農(nóng)方針，提高農(nóng)村人口素質(zhì)的關(guān)鍵，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的根本。（1）繼續(xù)重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的主要渠道，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的前提?；A(chǔ)教育既是為高一級學(xué)校輸送優(yōu)秀生源的重要途徑，更是提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)的主要渠道。改革開放以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了很大的發(fā)展，但仍然還很薄弱，相當(dāng)一些地區(qū)的農(nóng)村九年制義務(wù)教育還沒有普及，青壯年文盲仍然存在，青少年失學(xué)現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。因此，必須繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，為人力資源的深度開發(fā)打下堅實基礎(chǔ)。（2）積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)技術(shù)教育是農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效途徑。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育直接培養(yǎng)有技術(shù)、會種田、懂管理、善經(jīng)營的實用性人才，對于促進農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。長期以來，農(nóng)村職業(yè)教育未被納入到教育的主流當(dāng)中，教育觀念和培養(yǎng)模式還未轉(zhuǎn)到以就業(yè)為導(dǎo)向上來，與勞動力市場的結(jié)合不夠緊密；農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費嚴(yán)重不足，師資短缺，教學(xué)質(zhì)量下滑，就業(yè)渠道不暢，農(nóng)村職校普遍出現(xiàn)生存危機，造成“有校無人”，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生“升學(xué)無望、就業(yè)無路、致富無術(shù)”。既然基礎(chǔ)教育有點“替人作秀”，把精英送離了農(nóng)村，減少了未來農(nóng)民的數(shù)量，對于“落榜為農(nóng)”的農(nóng)民，真正扎根農(nóng)村，他們的能力開發(fā)主要得靠職業(yè)技術(shù)教育。我們應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)大中專院校，職業(yè)中學(xué)，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，各類培訓(xùn)、教育基地，特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)中心的作用，開展多種形式、不同專業(yè)的定期與不定期培訓(xùn)或短訓(xùn)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)教育，構(gòu)筑農(nóng)民終身教育體系，是職成教的重要使命。同時，搞好中職、高職、研究生教育的銜接，推動農(nóng)村人力資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。（3）構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村成人教育體系。在這方面，最根本的是要改革和完善農(nóng)村的教育體制，建立一個符合我國實際狀況的農(nóng)村教育體系。農(nóng)村現(xiàn)有的教育體制基本是根據(jù)城市需求模式建立起來的，教育結(jié)構(gòu)不合理。其中，農(nóng)村成人教育這一塊基本上是空白。長期以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育實際成了向非農(nóng)行業(yè)輸送人才的基地，絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)的目的就是走出農(nóng)村，而真正在農(nóng)村勞動的是農(nóng)村中的成人。因此，只有構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村成人教育體系，才能培養(yǎng)出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展用得著、留得住的專門人才。這種體系可以分三個層次構(gòu)建：一是掃盲教育。主要對象為農(nóng)村中文化素質(zhì)最低的成人。二是提高教育。這種教育的對象是一些回鄉(xiāng)知青和有一定文化素質(zhì)的人．主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、文化站及初中、高中學(xué)校來傳授一些專用技術(shù)和實用的經(jīng)濟知識、法律知識。三是學(xué)歷教育。依托農(nóng)業(yè)大專院校，采取函授、自學(xué)考試和委托培養(yǎng)等方式，使農(nóng)村有志青年獲得接受高等教育的機會．進行較為系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)村現(xiàn)代化所需要的各種知識教育，培養(yǎng)農(nóng)村高層次人才。（4）重視農(nóng)村婦女的教育。農(nóng)村婦女是我國農(nóng)業(yè)勞動者中最主要的力量，一方面從事農(nóng)田耕作，另一方面還要操持家務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，從事農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的勞動力中有70%—80%是婦女，操持家務(wù)的婦女比例也已達到80%—90%，往往在農(nóng)村許多家庭中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營水平以及家境的好壞在相當(dāng)大程度上取決于家庭主婦的素質(zhì)。所以，必須經(jīng)常對農(nóng)村婦女進行科技知識教育、農(nóng)村婦女保健及農(nóng)村家政方面的教育。（5）建立農(nóng)村學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)型組織是起源于西方企業(yè)管理中的一種人力資源開發(fā)管理模式，其含義是指通過營造整個組織的學(xué)習(xí)氣氛和發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力建立起一種有機的，高度柔性的，扁平化的，符合人性的，能持續(xù)發(fā)展的組織。這種組織具有持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，具有高于個人績效總和的綜合績效。在我國農(nóng)村，為了有效地開展人力資源開發(fā)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，應(yīng)該將學(xué)習(xí)型組織這一人力資源開發(fā)的管理理論體現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，以及農(nóng)民的教育和培訓(xùn)中。從這一意義上，學(xué)習(xí)型組織中的組織概念不是固定的，它的外延和內(nèi)涵可以根據(jù)所負(fù)責(zé)的區(qū)域具體情況來確定。對于不同層次的領(lǐng)導(dǎo)者來說，它可以是一個省、一個縣、一個鄉(xiāng)、一個村或者一個具體企業(yè)。長期以來，大部份農(nóng)民除了日復(fù)一日，年復(fù)一年，輩復(fù)一輩反復(fù)類似的耕作，過著“日出而作，日落而息”的生活，幾乎不過問學(xué)習(xí)，認(rèn)為學(xué)習(xí)是小時候的事情，說“當(dāng)農(nóng)民還要學(xué)習(xí)”就覺好笑。當(dāng)前，農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個重要任務(wù)是培養(yǎng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)習(xí)慣，再學(xué)習(xí)能力，培育學(xué)習(xí)型的農(nóng)村社會，學(xué)習(xí)型家庭，讓農(nóng)民經(jīng)常學(xué)習(xí)，科學(xué)勞作，增大勞動中的知識含量。“終身學(xué)習(xí)，是二十一世紀(jì)的生存概念”，對新世紀(jì)農(nóng)民也概莫能外。只有在農(nóng)村提倡終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)、全過程學(xué)習(xí)和團體學(xué)習(xí)的思想，造成一種終身學(xué)習(xí)的環(huán)境和氣氛，才能保證農(nóng)村勞動者素質(zhì)不斷得到提高，使農(nóng)村中沉重的人口負(fù)擔(dān)盡快轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。

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