今年5月，黨中央、國務(wù)院召開全國人才工作會(huì)議，科學(xué)總結(jié)人才工作經(jīng)驗(yàn)，深刻分析人才工作面臨的新形勢新任務(wù)，就落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才工作作出全面部署。這次會(huì)議的召開和《人才規(guī)劃綱要》的實(shí)施，對(duì)于全面提高我國人才發(fā)展水平、加快建設(shè)人才強(qiáng)國，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
今年5月，黨中央、國務(wù)院召開全國人才工作會(huì)議，科學(xué)總結(jié)人才工作經(jīng)驗(yàn)，深刻分析人才工作面臨的新形勢新任務(wù)，就落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才工作作出全面部署。這次會(huì)議的召開和《人才規(guī)劃綱要》的實(shí)施，對(duì)于全面提高我國人才發(fā)展水平、加快建設(shè)人才強(qiáng)國，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　一、人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題

　　我們黨和國家歷來高度重視人才工作，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，制定和實(shí)施了一系列重大方針政策，為黨和人民事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和集聚了宏大的人才隊(duì)伍。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中央作出實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大決策。繼2003年召開第一次全國人才工作會(huì)議，作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》之后，今年又召開第二次人才工作會(huì)議，頒布我國第一個(gè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。這標(biāo)志著我國進(jìn)入了加快建設(shè)人才強(qiáng)國的新階段。

　　人才是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的第一要素。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。“國以才立，政以才治，業(yè)以才興。”人才數(shù)量和質(zhì)量是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要指標(biāo)。人才競爭力是國家發(fā)展的核心競爭力。人才資源作為最重要的戰(zhàn)略資源，在世界綜合國力競爭中越來越具有決定性的意義。正如胡錦濤總書記指出的：“世界范圍的綜合國力競爭，歸根到底是人才特別是創(chuàng)新型人才的競爭。”

　　經(jīng)過30多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)總量已排在世界第3位，國家實(shí)力日益增強(qiáng)，但我們的人才競爭力還不夠強(qiáng)。由此導(dǎo)致的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的主要因素。面對(duì)日趨激烈的國際人才競爭，我們必須采取有效措施，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，用戰(zhàn)略眼光看待人才工作，立足新起點(diǎn)做好人才工作。

　　二、我國人才隊(duì)伍建設(shè)取得很大成績

　　2003年第一次全國人才工作會(huì)議召開以來，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門圍繞中心，服務(wù)大局，解放思想，開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)人才工作取得了顯著成效。

　?。ㄒ唬┤瞬殴舱唧w系逐步完善，人才成長環(huán)境不斷優(yōu)化。一是初步建立了以院士制度、國家有突出貢獻(xiàn)中青年專家制度、政府特殊津貼制度為主體的國家級(jí)專家選拔體系，實(shí)施了高技能人才培訓(xùn)工程、新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建了高技能人才培養(yǎng)選拔體系，以高層次、高技能人才為重點(diǎn)的人才培養(yǎng)選拔機(jī)制逐步健全。二是實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（“千人計(jì)劃”）、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃、海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度，完善留學(xué)人員回國服務(wù)體系，形成了留學(xué)人員以多種形式為國服務(wù)的良好局面。三是深化事業(yè)單位人事制度改革，人才使用機(jī)制逐步轉(zhuǎn)換。四是穩(wěn)步推進(jìn)職稱制度改革，完善職業(yè)資格制度，人才評(píng)價(jià)機(jī)制更加科學(xué)。五是人才激勵(lì)機(jī)制更加完善。

　?。ǘ?gòu)建人才服務(wù)體系，政府人才服務(wù)職能不斷增強(qiáng)。一是人力資源市場建設(shè)取得長足進(jìn)步，由公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、民營人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、中外合資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組成的多層次、多元化的市場服務(wù)體系已基本形成。二是推廣引進(jìn)人才工作居住證制度，完善流動(dòng)人員在非戶籍地工作的服務(wù)保障政策等，人才流動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步健全。三是人才服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。四是區(qū)域性人才合作成效顯著。

　?。ㄈ┙∪瞬砰_發(fā)體系，各類人才隊(duì)伍建設(shè)水平不斷提高。一是實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、管理、信息和能源技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才。二是緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)形勢的要求，以促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，大力實(shí)施面向城鎮(zhèn)失業(yè)人員、困難企業(yè)職工、企業(yè)新招用農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生、退役士兵等群體的特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。三是實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，引導(dǎo)專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、富有奉獻(xiàn)精神的大學(xué)生到農(nóng)村基層服務(wù)。以培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)急需的生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能帶動(dòng)型人才為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。
　三、以高層次、高技能人才為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)

　　近年來我國人才隊(duì)伍和人才公共服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了長足發(fā)展，但高層次、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要還不能完全適應(yīng)，人才工作體制機(jī)制障礙還有待進(jìn)一步破除。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要在黨管人才的工作格局下，自覺貫徹落實(shí)人才工作會(huì)議精神，實(shí)施《人才規(guī)劃綱要》，其中首要的就是以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

　?。ㄒ唬┮蕴岣邔I(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，打造宏大的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才是我國人才隊(duì)伍的核心。努力造就一大批高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)于加強(qiáng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國人才工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要制定實(shí)施好《國家中長期專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃》。進(jìn)一步實(shí)施并完善新世紀(jì)百千萬人才工程，完善政府特殊津貼制度，改革完善博士后制度。突出創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)，加大各重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)。大力實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃和海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，努力掀起留學(xué)人員回國工作、創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)的熱潮。大規(guī)模開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才知識(shí)更新。加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作、生活條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間。注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用。

　?。ǘ┮蕴嵘殬I(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，建設(shè)門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。高技能人才是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高企業(yè)競爭力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面，具有不可替代的重要作用。要制定實(shí)施《國家中長期高技能人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。建立高技能人才絕技絕活代際傳承機(jī)制。完善國家高技能人才評(píng)選表彰制度。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動(dòng)。

　?。ㄈ┌焉罨母镒鳛橥苿?dòng)人才發(fā)展的根本動(dòng)力，加快推進(jìn)人才體制機(jī)制創(chuàng)新。科學(xué)培養(yǎng)人才，廣泛聚集人才，用好用活人才，都需要體制機(jī)制作保障。改革是創(chuàng)新體制機(jī)制的關(guān)鍵。要根據(jù)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的要求，健全人才工作機(jī)制。健全科學(xué)的職業(yè)分類體系，加快職稱制度和職業(yè)資格制度改革，完善重在業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，探索技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制。建立在重大科研、工程項(xiàng)目實(shí)施和急難險(xiǎn)重工作中發(fā)現(xiàn)、識(shí)別人才的機(jī)制。健全舉才薦才的社會(huì)化機(jī)制。完善重點(diǎn)領(lǐng)域科研骨干人才分配激勵(lì)辦法。建立國家榮譽(yù)表彰制度，表彰在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出杰出貢獻(xiàn)的人才。

　?。ㄋ模┌殉浞职l(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，不斷提高人才工作管理水平。人才工作以用為本。要按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話的要求和政府行政管理體制改革的總體部署，完善人才管理政策和運(yùn)行機(jī)制，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。進(jìn)一步加強(qiáng)人才法制建設(shè)，堅(jiān)持依法規(guī)范、促進(jìn)和保障人才發(fā)展?？朔瞬殴芾碇写嬖诘?ldquo;行政化”、“官本位”傾向，會(huì)同有關(guān)部門，研究建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制度。進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份和所有制限制。制定雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、科研院所和高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會(huì)組織和基層一線有序流動(dòng)。實(shí)施更加開放的人才政策，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格國際、地區(qū)間互認(rèn)，發(fā)展國際人才市場，制定維護(hù)國家重要人才安全的政策措施，積極支持和推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職。

　?。ㄎ澹┮詫?shí)施重大人才工程為龍頭，全面打造我國人才競爭優(yōu)勢。實(shí)施重大人才工程是做好人才工作、打造人才競爭優(yōu)勢的重要抓手。要大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。圍繞我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提高，在裝備制造業(yè)、信息、生物技術(shù)等12個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，開展大規(guī)模的知識(shí)更新繼續(xù)教育，每年培訓(xùn)100萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。依托高等學(xué)校、科研院所和大型企業(yè)現(xiàn)有施教機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批國家級(jí)繼續(xù)教育基地。抓緊研究制定專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程實(shí)施方案。要大力實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃。適應(yīng)走新型工業(yè)化道路、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，從完善培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等環(huán)節(jié)的政策入手，以高技能人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)項(xiàng)目、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，率先在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才。同時(shí)，配合有關(guān)部門實(shí)施好海外高層次人才計(jì)劃、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、高素質(zhì)人才培養(yǎng)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐計(jì)劃、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃以及高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃。

　?。┮圆粩鄰?qiáng)化人才公共服務(wù)為抓手，加快推動(dòng)政府人才工作職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化人才公共服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，也是做好政府人才工作的重要內(nèi)容。要完善政府人才公共服務(wù)體系，建立全國一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)代理、企業(yè)用工登記、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，建立社會(huì)化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。不斷創(chuàng)新政府人才公共服務(wù)方式，健全政府購買公共服務(wù)制度；加強(qiáng)對(duì)人才公共服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理，大力開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品，滿足人才多樣化需要。推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，健全人才市場服務(wù)體系，積極培育專業(yè)化的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，開展人才需求預(yù)測，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。會(huì)同有關(guān)部門，實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

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