絕對(duì)反擊:反禁摩在行動(dòng)(一)
作者:范紅杰 137
城市禁摩這一極具地方強(qiáng)權(quán)色彩的現(xiàn)象,似乎并沒(méi)有風(fēng)停雨歇的任何跡象,其愈演愈烈的蔓延勢(shì)頭令摩托車生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者憂心如焚,甚至是憤怒了。
終于,有關(guān)方面在一次又一次的努力宣告無(wú)效后,信誓旦旦、決心如鐵地聯(lián)合起來(lái),要為共同的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,而采取態(tài)度更堅(jiān)決、力度更大、動(dòng)作更迅猛的行動(dòng):就地方政府強(qiáng)力“禁摩”訴諸公堂!
據(jù)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人向本刊記者透露,在不久的適當(dāng)時(shí)候,關(guān)于“禁摩”的問(wèn)題將被搬上莊嚴(yán)的法庭。這將是一場(chǎng)關(guān)于合理與不合理的審判,關(guān)于公眾權(quán)益與管理權(quán)力的評(píng)判,關(guān)于法律與權(quán)力的較量。
當(dāng)然,我們更愿意從中得到一些更有意義的信息,譬如將管理者與被管理者放到相同的位置,譬如更有力地保障公眾權(quán)益,譬如淡化地方權(quán)力的影響……等等,等等。我們期待的不僅僅是一個(gè)結(jié)果,更多的是一種新鮮的氣象,一種值得慶賀與期望的良好趨勢(shì)。
我們的目光在等待。我們的耳朵在聆聽(tīng)。我們的期待在繼續(xù)。
我們相信,一切都會(huì)得到答案,它將具有利益的最大的代表性;我們相信,一切都會(huì)按照更公正合理的方式推進(jìn);我們相信,懸而未決不是最終的結(jié)果。
于是,我們策劃了關(guān)于城市禁摩的選題,并付諸實(shí)踐。同時(shí),也期待更多的聲音及時(shí)加入。
2004:反禁摩在行動(dòng)
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者 陶春苗
在與地方政府的博弈過(guò)程中,地方政府占有很大的主動(dòng)權(quán),而且當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一般不會(huì)與地方政府把關(guān)系鬧僵,所以狀告政府這種辦法,從某種程度上就打了折扣。而更重要的是,摩托車不是支柱產(chǎn)業(yè),在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重大大小于汽車產(chǎn)業(yè),因而其地位也遠(yuǎn)不如汽車。游說(shuō)市政府的效果究竟有多大,也很難說(shuō)。
全國(guó)141個(gè)城市頒布禁摩令,讓中國(guó)摩托車企業(yè)和大舉進(jìn)入中國(guó)的日本摩托車企業(yè)感受到了空前的生存危機(jī)。
3月3日,中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、日本自動(dòng)車工業(yè)會(huì)、重慶摩托車行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)嘉陵集團(tuán)、建設(shè)工業(yè)集團(tuán)、重慶力帆集團(tuán)、隆鑫集團(tuán)、宗申集團(tuán)、銀鋼集團(tuán)、鑫源摩托以及日本本田、雅馬哈、鈴木三大家在華的辦事機(jī)構(gòu)齊聚中國(guó)摩托重鎮(zhèn)重慶。在一個(gè)“中日改變城市摩托車使用環(huán)境專題研討會(huì)”的小型會(huì)議上,曾經(jīng)互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的中日摩企為了共同的利益坐到了一起,商議如何應(yīng)對(duì)愈演愈烈的城市禁摩令。
“中日摩托車企業(yè)只有聯(lián)起手來(lái),通過(guò)自己的努力,使禁摩的城市取消禁摩令,最起碼也要讓禁摩風(fēng)不要再蔓延下去?!敝袊?guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)摩托車分會(huì)副秘書長(zhǎng)張大虎透露了召開(kāi)這次會(huì)議的初衷。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)是會(huì)議的召集人。
一場(chǎng)由中日摩托車協(xié)會(huì)和知名企業(yè)聯(lián)手參與的“禁摩”自衛(wèi)反擊戰(zhàn)即將打響。
中日聯(lián)手:全力以赴起訴政府?
如何反禁摩?
會(huì)上,日本本田、鈴木、雅馬哈三方代表首先提出了一個(gè)比較溫和的方案———中日摩托車企業(yè)“游說(shuō)”禁摩的城市,讓其放棄禁摩。
具體做法是,中日摩企共同出資,印制海報(bào)、宣傳冊(cè),開(kāi)展摩托車安全環(huán)保研討會(huì),安全駕駛周活動(dòng),邀請(qǐng)中國(guó)政府官員到日本考察,學(xué)習(xí)日本在摩托車管理方面的經(jīng)驗(yàn)。另外根據(jù)中國(guó)禁摩城市的交通現(xiàn)狀,請(qǐng)日本專家做出分析報(bào)告,與當(dāng)?shù)卣煌岣呓煌ü芾硭?,而不是?jiǎn)單地采取禁摩、限摩的方式來(lái)“封殺”摩托車。
三家日本企業(yè)提出該套“溫和”方案的理由是,目前,中國(guó)城市禁止或限制摩托車上路的理由很多,包括環(huán)境污染、管理難度大、影響城市形象,因駕駛?cè)藛T素質(zhì)低下,導(dǎo)致交通事故頻繁發(fā)生,還容易引起交通堵塞。
按照方案,初步選取廣西南寧和湖北武漢兩個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)游說(shuō)。由于早前南寧市政府已經(jīng)公開(kāi)宣布“2016年讓摩托車消失”。因此此次游說(shuō)的目的是,讓南寧在不增加摩托車的數(shù)量的前提下,實(shí)現(xiàn)以舊換新。整個(gè)工作計(jì)劃于今年年底前完成。
某與會(huì)人士透露,“之所以選南寧,是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐缆窏l件較好,容易提高駕駛員交通意識(shí),而選取武漢是因?yàn)楫?dāng)?shù)厥侵圃鞓I(yè)重鎮(zhèn),中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)容易做通工作?!?/p>
與日方溫和的態(tài)度不同,深受禁摩之苦的中國(guó)摩托車企業(yè),則更傾向于采取強(qiáng)硬措施。某與會(huì)摩企負(fù)責(zé)人認(rèn)為:“與其到處開(kāi)研討會(huì)、試圖說(shuō)服當(dāng)?shù)卣?,不如選擇兩個(gè)城市,直接通過(guò)訴訟的方式,給予正面狙擊!”
該人士認(rèn)為,這一方案的好處在于能首先遏制蔓延的禁摩、限摩風(fēng),并能從一點(diǎn)突破到全面開(kāi)花,在全國(guó)范圍內(nèi)恢復(fù)摩托車在城市的行駛。
也有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,最好是直接對(duì)上海、廣州這些大城市下手,并通過(guò)中央媒體的介入,在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)有利的輿論氛圍。
但是,中日摩托車企業(yè)和摩托車行業(yè)協(xié)會(huì)都非常清楚,無(wú)論是游說(shuō)地方政府還是狀告政府,讓它們?nèi)∠α疃疾皇且患浅H菀椎氖虑椤?/p>
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)杜芳慈稱,中日摩托車企業(yè)和協(xié)會(huì)聯(lián)合行動(dòng),絕不是和當(dāng)?shù)卣畬?duì)壘,而是希望通過(guò)公關(guān)活動(dòng),說(shuō)服當(dāng)?shù)卣薷幕蚍艞壞壳暗慕蛳弈π袨椤?/p>
據(jù)記者了解,中國(guó)摩托車工業(yè)協(xié)會(huì)還準(zhǔn)備在上海召開(kāi)相同的座談會(huì),召集江浙滬板塊的摩托車企業(yè)進(jìn)行協(xié)商,近期將出臺(tái)具體的實(shí)施方案。
“中國(guó)的摩托車企業(yè)都做好了打一場(chǎng)持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”張大虎稱,禁摩的城市大都是通過(guò)人大立法的形式禁止摩托車通行,撼動(dòng)“禁摩令”實(shí)在是不容易。但是如果不采取措施,禁摩、限摩再繼續(xù)蔓延下去,摩托車在城市就沒(méi)有多少容身之地了。
目前有消息稱,世界頂尖摩托車企業(yè)美國(guó)哈雷公司為了能夠進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),也在積極與中國(guó)政府進(jìn)行公關(guān),希望中國(guó)禁摩的城市能夠取消禁摩令。
中日摩企聯(lián)手反禁摩公關(guān),勝算幾何呢?
禁摩:缺乏法律依據(jù)的地方權(quán)力意志?
“禁摩的行為是不合理、不公平的做法,中華人民共和國(guó)《憲法》里面沒(méi)有禁摩的條款,中國(guó)的地方政府禁摩,其法律依據(jù)不是很充分。”面對(duì)記者的提問(wèn),雅馬哈中國(guó)上海事務(wù)所所長(zhǎng)沃成昌直言不諱。
沃成昌認(rèn)為,現(xiàn)在,中國(guó)的地方政府走入了一個(gè)誤區(qū),在一些政府領(lǐng)導(dǎo)的眼里,摩托車被妖魔化——城市環(huán)境污染、交通事故、交通堵塞,所有的罪過(guò),統(tǒng)統(tǒng)歸罪于摩托車。其實(shí),這些看法是缺少相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)的。汽車對(duì)城市的污染、引發(fā)交通事故、造成交通堵塞的幾率大大高于摩托車。摩托車作為一種便捷的交通工具,其優(yōu)點(diǎn)有很多。城市禁摩,實(shí)際上是剝奪了消費(fèi)者選擇交通工具的權(quán)利。
重慶不少摩托車企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為,城市禁摩的法律依據(jù)不充分。國(guó)家大法里面沒(méi)有限制剝奪消費(fèi)者使用某種產(chǎn)品權(quán)利的規(guī)定,地方政府制定的禁摩、限摩的規(guī)定是不合理的。
“目前,世界上只有中國(guó)和越南禁摩,西方發(fā)達(dá)國(guó)家不禁摩,交通也管理得非常好。禁摩的城市或者準(zhǔn)備禁摩的城市需要改變觀念,學(xué)習(xí)別人的管理經(jīng)驗(yàn)和管理手段,提高城市的交通管理水平,而不是一禁了之。這對(duì)地方政府不僅是一次考驗(yàn),也是一個(gè)機(jī)遇?!睂?shí)際上,在國(guó)內(nèi)許多城市禁摩以后,一些政協(xié)委員曾聯(lián)名提議,中國(guó)尚屬發(fā)展中國(guó)家,考慮問(wèn)題不能脫離現(xiàn)實(shí),全面“禁摩”勢(shì)必會(huì)引發(fā)另一方面或更多方面的社會(huì)問(wèn)題,因此城市“禁摩”不宜一刀切。
一聲嘆息:300億元成落花流水?
事實(shí)上,中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)召集這次重慶會(huì)議,實(shí)屬是無(wú)奈之舉。
2004年,中日摩托車整車生產(chǎn)企業(yè)正面臨著一場(chǎng)空前的全行業(yè)危機(jī)。目前,處于價(jià)值鏈中間的摩托車生產(chǎn)商正面臨著原材料成本大幅上升和產(chǎn)品持續(xù)降價(jià)的雙重壓力。
據(jù)了解,今年以來(lái),生鐵價(jià)格每噸上漲了85%,焦炭?jī)r(jià)格每噸上漲了70%,鋁材價(jià)格每噸上漲了18%,鎳板每噸上漲了60%,鋼材普遍漲價(jià)20%——30%,橡膠普遍漲價(jià)30%以上,塑料普遍上漲20%以上,包裝材料上漲20%以上。組裝企業(yè)消化成本上升空間的極小,而摩托車終端市場(chǎng)價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)卻愈演愈烈。
兩頭擠壓之下,利潤(rùn)急劇下挫。
更讓摩托車行業(yè)雪上加霜的是——原先在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)利潤(rùn)微薄的情況下,摩托車企業(yè)靠整車出口不僅賺夠了大把的外匯,也賺取大筆的利潤(rùn)。然而,從1月1日起實(shí)行的新稅制使出口退稅率下降了4個(gè)百分點(diǎn),這使摩托車企業(yè)再次遭受嚴(yán)重打擊。
宗申集團(tuán)總裁左宗申說(shuō),出口退稅率下調(diào)直接削弱了中國(guó)摩托車在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,并影響了出口格局和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)格局。這對(duì)目前整體利潤(rùn)非常低下的摩托車行業(yè)打擊非同小可。有分析人士認(rèn)為,摩托車行業(yè)出口退稅下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)將使摩托車行業(yè)的利潤(rùn)下滑10個(gè)百分點(diǎn)。
為了拓展行業(yè)的生存空間,中國(guó)的摩托車企業(yè)曾經(jīng)多次上書國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部門,呼吁取消費(fèi)稅或減征消費(fèi)稅。然而,好幾年過(guò)去了,至今也沒(méi)有一個(gè)明確的結(jié)果。
左宗申稱,消費(fèi)稅的征收格局,短期內(nèi)仍然難以改變。國(guó)家有關(guān)部門對(duì)消費(fèi)稅調(diào)研不斷,但“光打雷不下雨”,沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的政策出臺(tái),繼續(xù)征收10%生產(chǎn)企業(yè)的消費(fèi)稅,不改變征收環(huán)節(jié),不減低征收標(biāo)準(zhǔn),極大地?fù)p害了摩托車大企業(yè)與小企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
與此同時(shí),國(guó)家對(duì)摩托車的整頓,摩托車生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)“門檻”標(biāo)準(zhǔn)要求的提高,與實(shí)際治理的“走過(guò)場(chǎng)”,使摩托車行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)仍將延續(xù)下去?!?C”認(rèn)證如此,目前的“COP”(生產(chǎn)準(zhǔn)入)審查又重蹈覆轍,開(kāi)始“走過(guò)場(chǎng)”。許多二、三線品牌企業(yè),連產(chǎn)品自主開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)能力和強(qiáng)制性檢測(cè)的基本手段都不具備,也相繼通過(guò)了″生產(chǎn)準(zhǔn)入″。一位業(yè)內(nèi)人士稱。
面對(duì)越來(lái)越狹窄的生存環(huán)境,一些摩托車企業(yè)已經(jīng)挺不住了,重慶的摩托車企業(yè)正面臨被迫限產(chǎn)的痛苦選擇。有消息稱,重慶八成以上的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始限產(chǎn),其中波及嘉陵集團(tuán)、力帆集團(tuán)、隆鑫集團(tuán)、宗申集團(tuán)等國(guó)內(nèi)大型摩托車企業(yè)。
成本上漲,市場(chǎng)逐年萎縮,反禁摩自然成為了摩托車企業(yè)集體突圍的主要突破口。
“在摩托車行業(yè)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下,禁摩之風(fēng)愈演愈烈,全國(guó)禁摩、限摩的城市已達(dá)141個(gè),而且禁令正逐漸從沿海大城市向中西部中小城市蔓延。這讓摩托車行業(yè)苦不堪言?!敝袊?guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)摩托車分會(huì)副秘書長(zhǎng)張大虎說(shuō)。
據(jù)調(diào)查,目前,全國(guó)城市人口50萬(wàn)以上的大城市中沒(méi)有禁止或限制摩托車牌照發(fā)放的只有重慶、深圳、濟(jì)南等極少數(shù)城市。而今年2月,濟(jì)南市也動(dòng)了禁止摩托車在一環(huán)以內(nèi)通行的念頭。禁令一出,摩托車企業(yè)就只能被迫從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,將70%的摩托車賣到農(nóng)村。而缺少了城市的支撐,摩企被迫陷入中低檔市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)中。
“現(xiàn)在禁摩的城市,大都是中國(guó)比較富裕的城市。它們禁摩、限摩,對(duì)中國(guó)摩托車的銷售影響相當(dāng)明顯。”據(jù)張大虎估計(jì),中國(guó)的摩托車銷量每年因此而被抑制了大約400萬(wàn)-500萬(wàn)輛左右,抑制的銷售額大約在300億元左右。
力帆集團(tuán)銷售公司總經(jīng)理趙洪稱,“城市居民的消費(fèi)能力大大強(qiáng)于農(nóng)村,城市居民更關(guān)注是摩托車的品質(zhì)和性能,他們更傾向于購(gòu)買中高檔大排量的摩托車。城市禁摩,無(wú)疑抑制了這部分的消費(fèi),影響最大的當(dāng)屬國(guó)內(nèi)的知名大企業(yè)和本田、雅馬哈、鈴木等在中國(guó)投資設(shè)廠的日本摩托車企業(yè)?!睋?jù)他估計(jì),力帆集團(tuán)一年將少賣12萬(wàn)-14萬(wàn)輛左右。
張大虎稱,農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民對(duì)摩托車的要求大都是能夠載重、爬坡能力強(qiáng)、低價(jià)位;而城市居民更傾向于購(gòu)買旅游、娛樂(lè)類的摩托車,這些摩托車一般質(zhì)量好,技術(shù)含量高。城市禁摩,也就限制了這部分群體的消費(fèi),也大大地阻礙了中國(guó)摩托車行業(yè)技術(shù)水平的提高,使中國(guó)摩托車行業(yè)只能維持低水平、低檔次的競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)重抑制了摩托車工業(yè)的發(fā)展,對(duì)于增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力極為不利。
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