人口老齡化與空賬運行

　　中國的社會保障體系的主要原則定于1993年秋天,當(dāng)時召開的第十四屆三中全會對社保體系改革提出了一個方向,即統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的部分積累制的養(yǎng)老金社會保險體系。從1994年至今已經(jīng)10多年了,這10多年里全國統(tǒng)一養(yǎng)老金制度不斷完善、資金來源日益多元化,養(yǎng)老體系的覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大,養(yǎng)老保障的水平逐漸提高。但是另一方面社會發(fā)展中仍然面臨很多問題,有的問題還比較嚴(yán)峻。

　　第一個問題是我們國家人口老齡化發(fā)展很快,這并不是中國獨有的,而是全世界的問題。以前我們經(jīng)常講中國是一個年輕的共和國,有著充沛的勞動力和大量的勞動力后備軍,但是2000年我們做了第五次全國人口普查,普查的結(jié)果是60歲以上的人口已經(jīng)超過了總?cè)丝诘?0%,65歲以上的人口已經(jīng)超過了總?cè)丝诘?%,也就是說在2000年以前,我們國家已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。那個時候黨中央國務(wù)院就提出要成立一個全國社會保障基金理事會,原因就在于中國人口老齡化問題已經(jīng)迫在眉睫。

　　進(jìn)入本世紀(jì)以后,中國人口老齡化的發(fā)展速度和人口結(jié)構(gòu)的變化速度都非?？?這是獨生子女政策帶來的必然后果。一個小孩上面有6個老人,這樣我們國家崗位勞動力所贍養(yǎng)的已經(jīng)退休的職工,贍養(yǎng)比就發(fā)生了很大的變化,而且這個變化是在我們國家還沒有完全富起來的情況下就到來了,今年我國人均GDP是2000多美元,而西方國家老齡化社會到來時,人均GDP早就是幾千美元甚至上萬美元了。所以我們是未富先老,這個問題更應(yīng)當(dāng)引起重視,我們還沒有富起來,所以應(yīng)對老齡化問題不可能那么周全。

　　第二個問題是統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合部分積累制的養(yǎng)老保險體系,所謂部分積累制,也就是個人賬戶積累制。中國整個社會化養(yǎng)老體系是在上世紀(jì)70年代開始逐步建立的,社會化養(yǎng)老體系建立以前已經(jīng)有一大批退休職工,這一部分人叫老人;現(xiàn)在交費的員工中有一大批過2、3年就要退下來領(lǐng)養(yǎng)老金了,這一部分人叫中人;最后剩下的是新人。新人從參加工作起,每月交養(yǎng)老金,到退休的時候再領(lǐng)養(yǎng)老金;而老人是沒有交養(yǎng)老金,又必須領(lǐng)養(yǎng)老金,這就出現(xiàn)了一個問題:我們勞動和社會保障部門被迫把當(dāng)時本來是用于積累的個人賬戶資金也拿出來作了當(dāng)期的養(yǎng)老金支出,也就是發(fā)養(yǎng)老金了,這就形成中國特有的個人賬戶空帳運行。3年前空賬運行的數(shù)額已經(jīng)達(dá)到7400億元人民幣,現(xiàn)在大概也有8000、9000億,這樣大的一個空賬等于是背了一個包袱,負(fù)債運行會影響到我們養(yǎng)老金社會保障體系正常的運轉(zhuǎn)。

　　做實個人賬戶的實踐

　　黨中央、國務(wù)院在2000年的時候已經(jīng)意識到中國已進(jìn)入老齡化社會,所以及時提出了建立一個社會養(yǎng)老保障基金,中央政府還把自己的一部分錢拿出來,我覺得這是有深遠(yuǎn)意義的。我本人于2003年到社會保障基金理事會工作,當(dāng)時我們的基金一共有1250億元人民幣,對于我們國家來說如果要建立這樣的基金,沒有1萬億、2萬億是不解決根本問題的,盡管中央財政每年都往基金撥錢。我在部里工作的時候,三年注了998億,近四年注入了370億,但是仍然不夠。十六屆三中全會報告中提出采取各種方式,包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金,也就是說要把一部分資產(chǎn)劃過來。我認(rèn)為把這一部分資金劃到社會保障基金理事會,于情于理都是對的。我們現(xiàn)在幾萬億、十幾萬億的國有資產(chǎn)大部分是我們已經(jīng)退休的老職工只領(lǐng)低工資克勤克儉從牙縫里省出來的,今天他們到了退休年齡,如果連養(yǎng)老金都不能保證,我們還有什么臉對他們?所以老百姓有一句話,砸鍋賣鐵也得把這個事情辦好,就是把國有資產(chǎn)變賣一部分來發(fā)養(yǎng)老金也是應(yīng)當(dāng)?shù)?但是從2001年提出到現(xiàn)在,進(jìn)展也不快。

　　作為全國社會保障基金理事會的干部,我要說黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)還是非常關(guān)心我們這個理事會的,理事會有兩個監(jiān)管部門,一是財政部,二是勞動社會保障部,這兩個部門也很支持我們的工作。到今年年底,社會保障基金如果按市值計算可能要超過5000億,中央財政這幾年來撥款2700億,理事會成立以來賺了2100多億,今年股市上漲,我們賺了1000多億。理事會的工作得到了黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的支持,今年年初我們給中央寫報告的時候,溫家寶總理對我們有一個批示,讓我們辦成一個制度最完備、管理最規(guī)范、隊伍最專業(yè)、作風(fēng)最清廉、百姓最放心的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。溫家寶總理在他的批示里還有一個意思,就是說你們管的是老百姓的養(yǎng)命錢,所以要戒慎恐懼地工作。這一年來我們始終在宣傳學(xué)習(xí)總理告誡我們的這"五個最",始終在戒慎恐懼地工作。

　　在這個指示下,我們做了一項與個人賬戶相關(guān)的工作。從前幾年開始,國務(wù)院下決心要把個人賬戶空賬運營的問題解決,也就是要把空賬做實,現(xiàn)在做實個人賬戶的省份已經(jīng)由遼寧擴(kuò)大到11個省。在個人賬戶做實的過程中,中央財政拿出一部分錢來補(bǔ)貼給9個省(因為11個省中有幾個中央是不補(bǔ)助的),如果不包括遼寧,有106個億。經(jīng)過了一年多的討論,最終決定中央財政補(bǔ)助的這一部分錢委托全國社會保障基金會運營。當(dāng)時,我一個省一個省地拜訪,提出了四點意見。第一是承諾一個3.5%的收益率;第二,如果做不到,就用中央的基金的錢來補(bǔ);如果超過,那么超過部分全部歸地方。比如今年我們收益率好一些,超過3.5%的部分就全部歸地方,我們理事會不分成。第三,市場是有風(fēng)險的,風(fēng)險要我們自己想辦法解決,所以超過部分的收益要拿出一部分來作為風(fēng)險基金,放在理事會,所有權(quán)仍然是地方的,五年以后當(dāng)我們進(jìn)入另一個風(fēng)險期,這部分錢就可以全部歸還地方。第四,社?；鹚械墓芾碣M都是中央財政撥款,所以省里委托我們運營的106億個人帳戶基金,我們不收管理費。這幾點意見9個省的領(lǐng)導(dǎo)都比較滿意,所以我們今年就開始運營,運營中央政府儲備金,還運營老百姓的個人賬戶資金。我們是一個資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),我們也正在努力成為一個制度最完備、管理最規(guī)范、隊伍最專業(yè)、作風(fēng)最清廉、百姓最放心的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：