與面對3G時的拼搶不同，NGN雖然正在成為一個新的電信投資熱點，國內(nèi)運營商卻依然在觀望、等待。沒有成功模式的借鑒、體制與組網(wǎng)的矛盾、終端困境讓運營商慎字當頭。

　　近日，以服務內(nèi)容豐富著稱的電信運營商NTTDoCoMo將下一步的IPv6發(fā)展戰(zhàn)略地定在了上海。

無獨有偶，韓國以業(yè)務為訴求點的電信運營商SK電訊也將下一代網(wǎng)絡發(fā)展計劃放在了中國。

相比較國外運營商的“入侵”，我國運營商雖然也在高呼著“發(fā)展”，尋求著“變革”，但動作顯然是慢了些。自家的地還沒想好怎么整，別人的鋤頭已經(jīng)到了……

　　進入2005年，隨著3G步伐地不斷加快，牌照的呼聲越來越高，同樣以“下一代”著稱的技術——NGN開始在中國加快腳步。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院于2005年3月23日～25日在北京國際會議中心舉辦了《2005全球NGN高峰論壇》和“全球NGN最新設備和解決方案展示”，為的就是進一步推動和促進中國NGN產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　緊扣大會“NGN在中國的引入與實施”的主題，與會專家學者全面分析了世界特別是中國NGN的引入和實施策略。普遍得出的結(jié)論就是：比較而言，我國運營商對NGN的態(tài)度還是多一份謹慎。

國內(nèi)運營商慎字當頭

英國BT電信計劃先期部署軟交換系統(tǒng)，面向企業(yè)用戶提供廣域IP Centrex業(yè)務及第三方業(yè)務接口，作為21世紀網(wǎng)絡計劃的一部分發(fā)展計劃，用10～15年時間完成現(xiàn)有PSTN網(wǎng)絡的整體遷移；

中國香港進行NGN替代PSTN的測試，并將在近期通過軟交換系統(tǒng)提供統(tǒng)一消息等增值業(yè)務，完成現(xiàn)有網(wǎng)絡業(yè)務能力的提升，希望在3～5年內(nèi)實現(xiàn)PSTN網(wǎng)絡的逐步遷移；

德國電信第一步通過網(wǎng)關現(xiàn)有的PSTN網(wǎng)絡進行互通，再引進軟交換和媒體網(wǎng)關，實現(xiàn)現(xiàn)有電話網(wǎng)絡和IP網(wǎng)絡話音的互通，進行相應的一些管理；

意大利電信專門作了固定和移動業(yè)務結(jié)合的項目，通過各種各樣的終端體現(xiàn)多種業(yè)務的融合……

從眾多與會專家的報告中，不難看出，近幾年NGN在國際上的應用發(fā)展很快，全球NGN的商用已經(jīng)呈現(xiàn)風起云涌之勢。

相比國際上的形勢，我國雖然也關注NGN，但取得的成效卻并不可觀。

據(jù)中國電信集團北京研究院相關學者介紹，早在2000年7月，中國電信就啟動了NGN試驗工程，到2003年完成了現(xiàn)場技術試驗，之后又用5個廠商的設備在4個城市進行了2600多項技術實驗，2003年4～12月，進行了NGN軟交換業(yè)務試驗，其內(nèi)容包括多種業(yè)務試驗、互操作和操作維護管理運行等。

從2004年開始，中國電信開始在廣東省試商用。目前，中國電信在山西、河南，中國網(wǎng)通在江蘇都有基于下一代網(wǎng)絡的業(yè)務在運行。中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通、中國衛(wèi)通也不甘落后，紛紛進行了試驗和應用。

然而，不論是種類還是速度，與國外運營商的如火如荼相比，國內(nèi)運營商的NGN商用充其量也只是小規(guī)模、試探性的。

盡管有分析人士認為，我國3G啟動日期的推遲使NGN成新一輪投資熱點，但全國政協(xié)委員、信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院院長雷震洲卻在接受《IT時代周刊》采訪時，提醒有志之士：預計NGN在國內(nèi)真正啟動要在2005年，而大規(guī)模的建設則要到2010年。雖然我國5大運營商都積極投身其中，但更多的是處于研發(fā)和試驗階段。

北京郵電大學交換與智能控制研究中心主任蘇森教授對《IT時代周刊》表示，NGN在中國大規(guī)模商用的條件目前尚不成熟。“實際上，運營商一直是軟交換及NGN領域的跟隨者，相比設備制造商，他們（國內(nèi)運營商）至今沒有表現(xiàn)出對軟交換技術大規(guī)模商用的足夠熱情，基本上仍采取較為謹慎的態(tài)度，尤其針對語音業(yè)務的軟交換系統(tǒng)?！?/p>

　　事實也確實如此，國內(nèi)運營商在發(fā)展NGN時存在頗多顧忌，都是以穩(wěn)步發(fā)展策略為主，不如國外運營商對NGN那么熱情似火。網(wǎng)通NGN投資策略是“積累經(jīng)驗，著眼于長期發(fā)展”；電信是“平滑演進整個網(wǎng)絡”；聯(lián)通是“啟動試驗網(wǎng)為NGN奠定基礎”……無一不透露著運營商的謹慎。

　　那么國內(nèi)運營商在發(fā)展NGN時，到底在顧慮什么呢？

缺乏強大壓力做動力

　　電信研究院網(wǎng)絡技術與市場經(jīng)營研究部副部長余愛民在接受《IT時代周刊》采訪時說：“我國大規(guī)模部署NGN必須考慮以下兩個因素：NGN本身的技術因素，運營商的意愿。NGN在許多運營商的成功應用案例證明了NGN技術已經(jīng)基本成熟?！倍笳?，需要鑒定的標準就多了。

　　一句話，技術的成熟，并不能讓國內(nèi)運營商毫不猶豫地全力發(fā)展NGN。

　　許多國外運營商發(fā)展NGN的主要理由有兩個：首先，是現(xiàn)有設備的使用年限到期，造成運營維護成本的大幅上升，而NGN設備的大容量、高密度、扁平化使NGN的人力成本和機房、電力支出等運營維護成本得到節(jié)約；其次，新的市場需要終端和業(yè)務的快速部署，而NGN能為新業(yè)務提供強大的支持。

　　然而，對國內(nèi)而言，由于我國的通信起步較晚，很多運營商的設備也相應上馬較晚，很多通信網(wǎng)絡反倒比發(fā)達國家的還先進。另一方面，國內(nèi)運營商對機房、電力支出等基本成本，人力成本以及設備投資成本遠沒有國外運營商看得重。如此，重新上馬NGN建設與業(yè)務開發(fā)，對國內(nèi)運營商來說，并沒有緊迫性。大幅度的新設備與業(yè)務投資，也讓他們怯步。

　　雖然，目前全球電信市場都面臨著一個競爭日趨激烈的環(huán)境，要求運營商必須在盡可能短的時間里，不斷為用戶提供更多、更新的業(yè)務。但與國外相比，國內(nèi)的競爭環(huán)境還遠沒有達到迫使運營商，尤其是固網(wǎng)運營商，大舉投入的地步。

　　國內(nèi)運營商發(fā)展NGN更多的是受市場驅(qū)動，而VoIP長途話音、各種寬帶接入以及為企業(yè)用戶提供綜合話音等數(shù)據(jù)業(yè)務中，我國固網(wǎng)運營商更多的還是處于一種“低壓競爭”狀態(tài)，南北分治或一家獨大，而不像國外運營商除了市場，還要受運營維護成本的影響，自然也就沒有國外運營商對發(fā)展NGN那么迫切。

沒有成功模式借鑒

　　不可否認的是，在市場的驅(qū)動下，盡管所有的運營商都希望依托NGN網(wǎng)絡平臺，盡快找到一個能夠迅速普及、提高ARPU的新應用，傳統(tǒng)電信運營商也處在由“技術驅(qū)動”向“市場驅(qū)動”的轉(zhuǎn)折期，即便競爭將促進這一轉(zhuǎn)折期的完成，但變革仍需一定時間。

　　但是，整個NGN網(wǎng)絡的運營體系還沒有完全建立，包括人員組織架構(gòu)，人員技能及培訓以及故障處理流程等。最讓人頭疼的是，誰都知道電信行業(yè)尤其是運營商的未來取決于增值業(yè)務，但目前在NGN上仍然看不到類似手機短信的“殺手型應用”出現(xiàn)。

　　由于我國與國外運營商在NGN技術上，可以說是站在同一起跑線上，國內(nèi)運營商發(fā)展NGN并不像以往的基本電信發(fā)展一樣能有可借鑒的商用模式。

　　而對運營商而言，歷來都是商用模式?jīng)Q定技術的發(fā)展方向，一旦商用模式選擇錯，就會導致滿盤皆輸，這不敢想象的結(jié)果更令國內(nèi)運營商顧忌連連。

　　沒有商用模式做指導，沒有強大的既得利益誘惑，而NGN的成本優(yōu)勢在短期內(nèi)也無法體現(xiàn)出來，再加上國外巨額投資NGN的運營商還沒有開始贏利，國內(nèi)的運營商也就不可能推倒原有的PSTN網(wǎng)絡模式，全面全速發(fā)展NGN，只能是在原有模式上發(fā)展NGN，逐步實現(xiàn)向NGN平穩(wěn)過渡。

　　正如某電信設備制造商交換事業(yè)部經(jīng)理楊平所言，“NGN目前發(fā)展的首要任務是能否在現(xiàn)有網(wǎng)絡基礎上為用戶提供連續(xù)服務，而不是為NGN而NGN，放棄現(xiàn)有網(wǎng)絡而重新建設網(wǎng)絡?！?/p>

對國內(nèi)運營商來說，既然環(huán)境還沒成熟，又何必著急？

終端困境讓運營商裹足

　　NGN與傳統(tǒng)電信網(wǎng)的本質(zhì)區(qū)別在于：開放與封閉。NGN將實現(xiàn)電信網(wǎng)絡從“單向封閉性”向“開放性”的轉(zhuǎn)變。

　　傳統(tǒng)電信網(wǎng)提供單一的、沒有差異的業(yè)務與終端，用戶只能被動接受；而NGN能夠提供多種業(yè)務，能夠靈活組合各種個性化的終端，而且用戶可以介入其業(yè)務的生成。

　　成熟的NGN運營，會把整個產(chǎn)業(yè)價值鏈分成設備制造商、電信運營商、虛擬運營商、增值業(yè)務開發(fā)與提供商、最終用戶等，完全不同于傳統(tǒng)電信網(wǎng)。傳統(tǒng)電信網(wǎng)的價值鏈是一個簡單且單向的價值鏈，而NGN的產(chǎn)業(yè)價值鏈將是一個多贏的產(chǎn)業(yè)群鏈。

　　這是一個劃時代的轉(zhuǎn)變，然而這種轉(zhuǎn)變卻需要強大的終端技術做后盾。

　　西門子北京通信網(wǎng)絡有限公司高級副總裁舒博認為，NGN能否成功取決于兩個因素：一是有沒有構(gòu)成殺手級的應用；二就是有沒有融合的用戶終端產(chǎn)品。后者更為重要，他說：“很難想象，沒有簡便工具創(chuàng)新的業(yè)務，如何被普通用戶接受？”

　　從消費者的角度看，NGN只有提供有吸引力的新業(yè)務，才有生命力，而這些業(yè)務中包括語音、數(shù)據(jù)、視頻的綜合以及自由方便地接入。這就需要新型的終端，能支持各種用戶的不同需求與體驗，包括信息、通信、娛樂、支付等等。

　　事實上，NGN與傳統(tǒng)PSTN網(wǎng)絡相比的最大先進性就是能夠隨時為用戶提供既豐富多彩又安全、能夠互動的終端產(chǎn)品，但目前在技術和成本上國內(nèi)還無法做到這一點。

　　北京郵電大學交換與智能控制研究中心主任蘇森向《IT時代周刊》表示，“隨著用戶對多媒體業(yè)務需求的日益強烈，軟交換及NGN技術在多媒體業(yè)務領域的優(yōu)勢將逐步得以體現(xiàn)。但從目前來看，NGN領域尚未提出用戶切實需要，而現(xiàn)有通信網(wǎng)絡又難以提供的業(yè)務；另外，提供豐富的多媒體業(yè)務是NGN的一個重要發(fā)展方向，但目前多媒體終端的價格尚不能被普通用戶接受。”

　　并且，由于本地軟交換系統(tǒng)的主要成本是終端成本，運營商必須選用多家設備商的終端以達到控制終端成本的目的，但選用多廠家的產(chǎn)品必然面臨互聯(lián)互通問題。

　　且不說不同產(chǎn)品都要遵從相同的技術規(guī)范的難度有多大，單就國內(nèi)運營商對自家“一畝三分”的重視程度，以及對互聯(lián)互通的“感冒”程度，就能想象NGN終端發(fā)展的艱澀與苦難了。

　　歐洲是用家庭網(wǎng)關來緩解終端應用困境的，它不僅能實現(xiàn)通信，滿足話音，還可以滿足可視電話、家庭辦公等功能需求，為運營商帶來更多的業(yè)務需求。

　　然而，我國家庭網(wǎng)關產(chǎn)品還處于測試階段。運營商也曾聯(lián)合設備制造商推出了一些NGN終端，如IP電話機、可視電話機等，但由于操作復雜、價格昂貴等原因一直沒有得到廣泛的應用。

體制與組網(wǎng)的矛盾

技術和體制似乎是兩個相去甚遠的概念，但是在運營商實際組網(wǎng)過程中，卻是息息相關的——管理體制正成為運營商選擇技術的評判標準。

　　NGN的組網(wǎng)方式與傳統(tǒng)的PSTN組網(wǎng)方式有很大不同，它的集中控制能力強，要求的管理節(jié)點相應減少，這對于運營商現(xiàn)有的維護、網(wǎng)管、計費體系都是極大的挑戰(zhàn)。舉例來說，在軟交換架構(gòu)下，原來需要8個網(wǎng)管節(jié)點的網(wǎng)絡現(xiàn)在只需要1個就夠了。

　　但是，剩下的那7個節(jié)點的人力如何安排？牽一動百的人事問題在國內(nèi)運營商，尤其固網(wǎng)運營商中，可是重大問題，也許比部署一套網(wǎng)絡更難。如何在不改變運營商原有體制的前提下搭建軟交換網(wǎng)絡是最大的難點。

　　運營商這種基于PSTN上的管理體制，不但會影響運營商選擇何種NGN技術，而且對于運營商內(nèi)部具體執(zhí)行NGN戰(zhàn)略計劃有很大阻礙。在網(wǎng)絡建設的過程中，使用何種組網(wǎng)模式幾乎成了跨不過去的鴻溝。

　　由于國內(nèi)運營商是以省為單位劃分分公司，而各省份的建網(wǎng)規(guī)劃由各分公司具體安排，導致地區(qū)的經(jīng)營者更加看中短期利益的回報，什么有效益上什么，對公司整體的長遠戰(zhàn)略執(zhí)行不暢。

　　雖然目前業(yè)內(nèi)對NGN的一些技術細節(jié)已經(jīng)討論相當充分，但是由于缺乏大規(guī)模商用實踐，在制定NGN總體網(wǎng)絡框架上仍然遺留了很多問題，特別是后臺支撐和業(yè)務管理系統(tǒng)，幾乎還是一片空白。

　　運營商現(xiàn)有的基于傳統(tǒng)PSTN建立起來的運維體系越來越成為束縛NGN發(fā)展的障礙，中國電信總工程師韋樂平在接受《IT時代周刊》采訪時就曾說過：“NGN代表著新的生產(chǎn)力，必須打破運維、管理等舊的生產(chǎn)關系，才能釋放出NGN的巨大能量”。

　　當生產(chǎn)關系不再適應生產(chǎn)力的發(fā)展時，舊有的生產(chǎn)關系必定會被打破，而傳統(tǒng)的運營體制往往具有根深蒂固的影響力，打破這些舊有體制，建立新的適合NGN發(fā)展的體制，在內(nèi)部和外部往往也會產(chǎn)生巨大的阻力，這也需要運營商們小心嘗試。

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