全國(guó)人大代表宋亞養(yǎng)昨日在廣東代表團(tuán)的分組討論上，提出建議把地方的國(guó)稅部門(mén)和地稅進(jìn)行合并，納入機(jī)構(gòu)改革范圍。（3月15日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)》）

　　即使政府機(jī)構(gòu)不進(jìn)行改革，也應(yīng)該將國(guó)稅與地稅機(jī)構(gòu)合并。

　　1994年實(shí)行分稅制改革時(shí)，將國(guó)稅與地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)，對(duì)加強(qiáng)稅收征管，特別是保證中央財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)、提高中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，確實(shí)發(fā)揮了重要作用。但是，其問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)。

　　首先，大大提高了稅收征管成本和運(yùn)行成本。將一套稅務(wù)機(jī)構(gòu)拆分成兩套，雖然拆分初期，人員、經(jīng)費(fèi)等沒(méi)有明顯增加，稅收征管成本與運(yùn)行成本沒(méi)有明顯提高。但是，隨著時(shí)間的推移，兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的人員都開(kāi)始膨脹，到目前為止，兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，多數(shù)地方已經(jīng)接近分設(shè)時(shí)的兩倍。同時(shí)，兩家稅務(wù)機(jī)構(gòu)都在建造辦公大樓、征收大廳、增添辦公設(shè)備、改善征收條件。據(jù)了解，稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)以來(lái)，稅收征收成本與稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)行成本比機(jī)構(gòu)分設(shè)前提高了一倍多。而這一切，都將由納稅人負(fù)擔(dān)。

　　第二，嚴(yán)重干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐證明，對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，多一套機(jī)構(gòu)，就多一套人馬、多一倍檢查、多一倍干擾。由于兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)都下達(dá)征收任務(wù)，都以完成年度任務(wù)為“己任”，誰(shuí)也不希望自己的任務(wù)完成得不如對(duì)方。于是，無(wú)論是在納稅額上還是在納稅的時(shí)間上，都要求企業(yè)先完成自己的任務(wù)。對(duì)資金實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，還能夠勉強(qiáng)應(yīng)付，對(duì)資金緊張的企業(yè)來(lái)說(shuō)，就無(wú)所適從了。但是，誰(shuí)也“得罪”不起，很多企業(yè)為了搞平衡，只能被迫“抽血”，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　第三，造成稅收征管秩序混亂。最突出的就是企業(yè)所得稅的征管秩序。由于政策規(guī)定，新辦企業(yè)的所得稅由國(guó)稅機(jī)構(gòu)征收，其他企業(yè)由地稅機(jī)構(gòu)征收。于是，在一個(gè)大企業(yè)、大集團(tuán)中，僅所得稅一個(gè)稅種，就要既向國(guó)稅機(jī)構(gòu)交稅，又向地稅機(jī)構(gòu)交稅，既浪費(fèi)時(shí)間，又管理混亂。同時(shí)，為了搶稅源，為了保證自己稅源的“穩(wěn)定”，兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)在稅務(wù)登記上，也可謂絞盡腦汁、使盡辦法，地稅機(jī)構(gòu)要求企業(yè)盡量不以新公司的面目出現(xiàn)，國(guó)稅機(jī)構(gòu)要求企業(yè)重新注冊(cè)，以將稅源轉(zhuǎn)到自己的名下。搞得企業(yè)不知道如何是好，稅收征管秩序十分混亂。

　　第四，激化稅企矛盾。近年來(lái)，由于地方政府排名次、比政績(jī)、拼實(shí)力，紛紛在稅收任務(wù)上給稅務(wù)部門(mén)下達(dá)高指標(biāo)。稅務(wù)機(jī)構(gòu)為了完成任務(wù)，就分別以稅收?qǐng)?zhí)法為名，對(duì)企業(yè)的納稅情況進(jìn)行檢查、執(zhí)法，頻率越來(lái)越高，檢查的力度也越來(lái)越大，加之一些稅務(wù)干部的作風(fēng)粗暴、、行為不規(guī)范，結(jié)果，企業(yè)與稅務(wù)機(jī)構(gòu)的矛盾也越來(lái)越激烈，因稅收問(wèn)題產(chǎn)生的沖突也時(shí)常發(fā)生。在地方政府舉行的執(zhí)法機(jī)關(guān)形象評(píng)比中，稅務(wù)部門(mén)的形象分也在不斷下降。

　　因此，從降低稅收征管成本、減少運(yùn)行開(kāi)支、提高工作效率、改善稅務(wù)機(jī)關(guān)形象、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)健康運(yùn)行的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)借政府機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，將兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并。更重要的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的不斷規(guī)范，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的納稅意識(shí)都得到了顯著增強(qiáng)，將稅務(wù)機(jī)構(gòu)合并的時(shí)機(jī)也已經(jīng)成熟。

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