題由：在兩會(huì)上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：我國(guó)的社保制度還有很多不完善的地方，社會(huì)保障統(tǒng)籌層次比較低，這樣就妨礙了社會(huì)保障發(fā)揮全社會(huì)共濟(jì)的功能。解決這個(gè)問(wèn)題，首先要逐步提高統(tǒng)籌層次，首先要實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，在出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、其他保險(xiǎn)關(guān)系跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法之后，再加上全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)的建設(shè)，我們就有條件在全國(guó)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)卡的“一卡通”。（詳細(xì)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)今日2版）

　　的確，我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)籌層次較低，尤其是在農(nóng)民工這個(gè)群體就更加低。兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌是個(gè)不錯(cuò)的消息，比起市級(jí)統(tǒng)籌，范圍擴(kuò)大了，比以前進(jìn)步了，但實(shí)質(zhì)與市級(jí)統(tǒng)籌沒(méi)有多大差別，因?yàn)?ldquo;瓶頸”依然存在。

　　有網(wǎng)友說(shuō)，“省內(nèi)流通不能全國(guó)流通，是一個(gè)殘次品。”這個(gè)觀點(diǎn)我很贊同。拿廣東來(lái)說(shuō)，廣東有2300多萬(wàn)農(nóng)民工，有多少是廣東戶籍且在易地打工的？可以說(shuō)，很少。在本地的農(nóng)民工不存在這個(gè)問(wèn)題。這就和全國(guó)實(shí)行義務(wù)教育免交學(xué)雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)一樣，外地農(nóng)民工的孩子依然享受不到免費(fèi)，因?yàn)檫@種政策也沒(méi)有實(shí)行全國(guó)“一卡通”。

　　在上個(gè)月的25日，我寫(xiě)了一篇《農(nóng)民工退保潮樂(lè)壞了社保部門(mén)》的評(píng)論，產(chǎn)生農(nóng)民工退保潮的原因，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)是帶不走、挪不動(dòng)的“地方糧票”：城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的社保不能有效對(duì)接外，就是繳費(fèi)15年的跨度太長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)很難起到養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，以致這一政策成了“雞肋”。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)不能盡快實(shí)行“一卡通”，就是實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌仍然擺不脫農(nóng)民工退保潮的尷尬局面。

　　為什么養(yǎng)老保險(xiǎn)不能像人壽保險(xiǎn)那樣全國(guó)流通，因?yàn)槿藟郾ｋU(xiǎn)是經(jīng)營(yíng)性的，你服務(wù)跟不上，我就不買(mǎi)你的保險(xiǎn)，那就得關(guān)門(mén)。但養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府行為，是強(qiáng)制性的，社保部門(mén)利用政策杠桿，對(duì)不參保的企業(yè)可進(jìn)行處罰，以達(dá)到極力充大地方社保基金的目的。至于農(nóng)民工退保，社保部門(mén)是很高興的，因?yàn)檗r(nóng)民工退保所繳保費(fèi)的“小頭”（個(gè)人繳納部分）由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，“大頭”（單位繳納的統(tǒng)籌部分）仍在社保基金的賬戶里。

　　無(wú)論從制度上還是技術(shù)層面上來(lái)說(shuō)，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)“一卡通”這一問(wèn)題并不難，我們期待在實(shí)現(xiàn)社保省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，我國(guó)社保部門(mén)能夠早日邁出一大步。

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