我希望漫游費(fèi)聽證能信息公開

 作者:?jiǎn)绦律?nbsp;   114

 “降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)方案”聽證會(huì)即將舉行。作為消費(fèi)者代表,不少消費(fèi)者詢問我關(guān)于聽證會(huì)的基本程序。有些消費(fèi)者認(rèn)為聽證會(huì)就是降價(jià)會(huì);聽證會(huì)就是政府做好了文章,由消費(fèi)者代表“背書”。這些看法既反映了消費(fèi)者的部分情緒,同時(shí)也說明人們還存在一定程度的誤解。

  在我國(guó),當(dāng)一些地區(qū)不同電信經(jīng)營(yíng)企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化的時(shí)候,國(guó)資委通過走馬換將的方式,將幾個(gè)主要電信企業(yè)的負(fù)責(zé)人工作崗位進(jìn)行輪換,從而有效地避免了實(shí)質(zhì)意義上的競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下,要想改變我國(guó)電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不足的問題,必須依照我國(guó)價(jià)格法的規(guī)定,由政府主持模擬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),從而實(shí)現(xiàn)電信行業(yè)的今后發(fā)展,滿足消費(fèi)者的部分要求。

  在世界許多國(guó)家,同樣存在著電信壟斷經(jīng)營(yíng)的問題,他們的解決辦法通常是由國(guó)會(huì)議員代表消費(fèi)者提出議案,由政府部門根據(jù)國(guó)會(huì)決定的各項(xiàng)政策方案,敦促電信經(jīng)營(yíng)部門讓利于民。在有些情況下,政府的反壟斷機(jī)構(gòu)還可以對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)提起訴訟,甚至可以強(qiáng)行拆分壟斷企業(yè)。

  在我國(guó)立法法和價(jià)格法乃至一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章中,對(duì)聽證會(huì)的法律地位和操作程序作出了明確的安排。盡管這些制度規(guī)定還存在不少問題,但畢竟為政府機(jī)關(guān)聽取民意提供了法律通道。如果對(duì)聽證會(huì)制度缺乏應(yīng)有的理解,或者對(duì)聽證會(huì)的效果表示懷疑,那么就不能有效地利用聽證會(huì)制度,反映意見,促使政府對(duì)電信領(lǐng)域中存在的問題進(jìn)行宏觀調(diào)控。

  目前我國(guó)移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,而是一種政府定價(jià)。政府只規(guī)定了國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)的上限標(biāo)準(zhǔn),而沒有規(guī)定下限標(biāo)準(zhǔn),所以不排除移動(dòng)通信企業(yè)根據(jù)消費(fèi)者的普遍要求,大幅度降低漫游費(fèi)的可能性。換句話說,政府此次舉辦聽證會(huì),只是給中國(guó)移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)降低了“天花板”,壓縮了漫游費(fèi)調(diào)整空間,而不是強(qiáng)制要求漫游費(fèi)必須達(dá)到某種標(biāo)準(zhǔn)。所以,此次“移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)”,是為政府確定價(jià)格調(diào)整幅度提供意見,而不是直接與中國(guó)移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游服務(wù)商進(jìn)行商業(yè)談判。

  基于這樣的考慮,消費(fèi)者應(yīng)該意識(shí)到,一方面應(yīng)當(dāng)敦促有關(guān)部門擴(kuò)大信息供給,按照政府信息公開條例的規(guī)定,將有關(guān)決策的信息公布于眾;另一方面也應(yīng)該要求電信服務(wù)商簡(jiǎn)化有關(guān)技術(shù)性方案,充分滿足消費(fèi)者知情權(quán)。前者是行政法律關(guān)系問題,后者是消費(fèi)法律關(guān)系問題。此次北京聽證會(huì),首先要解決政府信息公開的問題,然后再解決消費(fèi)法律關(guān)系中存在的問題。所以,一些消費(fèi)者要求政府有關(guān)部門,特別是主持此次聽證會(huì)的國(guó)務(wù)院發(fā)改委有關(guān)機(jī)構(gòu)公開有關(guān)聽證會(huì)的各種信息(包括漫游費(fèi)成本),決策者應(yīng)認(rèn)真對(duì)待。

  在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,聽證會(huì)制度將發(fā)揮重要的作用。當(dāng)然,要想達(dá)到舉辦聽證會(huì)預(yù)期的目的,還需要參與者共同努力。我們對(duì)這項(xiàng)制度抱有什么樣的期望,我們都不能妄自菲薄,放棄自己的責(zé)任。

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