趙曉:?jiǎn)?dòng)第三次土地革命正當(dāng)其時(shí)
作者:趙曉 190
盡管政府早就提出要建立“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”,但是中國(guó)房地產(chǎn)無(wú)論市場(chǎng)化也罷,房地產(chǎn)調(diào)控也罷,幾乎都沒(méi)有涉及到房地產(chǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度——產(chǎn)權(quán)制度的變革。
然而,房地產(chǎn)市場(chǎng)如同其他市場(chǎng)一樣,其實(shí)是一個(gè)制度體系,而產(chǎn)權(quán)乃市場(chǎng)的基礎(chǔ)和根本。在中國(guó)房地產(chǎn)沒(méi)有建立起現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度之前,哪怕“房地產(chǎn)市場(chǎng)”叫得震天響,哪怕這樣的市場(chǎng)化已經(jīng)進(jìn)行了近十年,對(duì)不起,我們只能遺憾地發(fā)現(xiàn),中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)仍是一個(gè)產(chǎn)權(quán)缺位的市場(chǎng),而這樣的“市場(chǎng)化”一定會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題。
事實(shí)上,從房地產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)化與要素市場(chǎng)化的背離上,我們看到的是中國(guó)市場(chǎng)化的跛足與艱難。中國(guó)雖然已經(jīng)被越來(lái)越多的國(guó)家承認(rèn)是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家,但人們看到的更多是產(chǎn)品的市場(chǎng)化,而生產(chǎn)要素(土地、資金)的市場(chǎng)化卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上。
不僅資金要素仍被政府牢牢控制,與工業(yè)化、城市化相關(guān)的土地也仍被政府牢牢控制,其表現(xiàn)就是全國(guó)人民要賣地,只能賣給政府,全國(guó)人民要買地,只能從政府哪里購(gòu)買。
其結(jié)果,中國(guó)的工業(yè)化和城市化都完全可以在政府的主導(dǎo)下,以最大程度降低成本,以及獲取政府收益的方式來(lái)加快進(jìn)行,但是不免以農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的收入與財(cái)富損失為代價(jià)。
房?jī)r(jià)與地權(quán)
各級(jí)地方政府對(duì)城市用地供應(yīng),致使城市化、房地產(chǎn)市場(chǎng)化最終在中國(guó)蛻化為一場(chǎng)不斷強(qiáng)化和擴(kuò)大政府對(duì)于土地的壟斷。
某些地方政府對(duì)于土地暴利的追逐,不僅極大地?fù)p害了政府與公眾的關(guān)系,也破壞了中央的科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)的偉大部署,致使房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn),中央與國(guó)務(wù)院的公信力為此受到嚴(yán)重?fù)p害。
近日,政府又傳出要求依法嚴(yán)格管理農(nóng)村集體建設(shè)用地、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅的聲音。這就意味著,此前因北京市國(guó)土資源局的一紙叫停,而命運(yùn)難測(cè)的小產(chǎn)權(quán)房,最終以嚴(yán)厲禁止而告終。媒體稱之為“叫停小產(chǎn)權(quán)房”。
政府禁止小產(chǎn)權(quán)房的理由是保護(hù)耕地,但這樣保護(hù)耕地值得商榷。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)為國(guó)家發(fā)改委“十一五”規(guī)劃所做的另一項(xiàng)研究也表明,從土地資源條件看,如果到2030年中國(guó)的糧食進(jìn)口規(guī)模保持在5000萬(wàn)噸,國(guó)內(nèi)耕地的單產(chǎn)提高速度保持在改革開(kāi)放以來(lái)的水平,則在目前的18億畝耕地資源中,國(guó)家還可以拿出1.5億畝來(lái)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,平均到25年中每年約600萬(wàn)畝,這比改革開(kāi)放以來(lái)年均耕地轉(zhuǎn)移規(guī)模還要高,也比過(guò)去幾年的用地高峰還要高,因此土地供應(yīng)其實(shí)是有一定保障的。
另?yè)?jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)字,全國(guó)城市用地現(xiàn)在大概是5600萬(wàn)畝,相當(dāng)于全國(guó)國(guó)土面積的0.3%;相比之下,農(nóng)民占2.6億畝,為城市現(xiàn)在所占用土地的五倍。
顯然,如果城市化將7億農(nóng)民都轉(zhuǎn)移出來(lái)的話,那么全國(guó)只要用1%土地就能解決全部人口的居住問(wèn)題,那我們?yōu)槭裁催€要擔(dān)心土地會(huì)日益緊張而不是樂(lè)觀地相信大量的土地將會(huì)被釋放出來(lái)呢?
有些學(xué)者還經(jīng)常談農(nóng)民的土地如果買賣,農(nóng)民會(huì)變窮。這是全世界最奇怪的產(chǎn)權(quán)理論,其意思是說(shuō),你剝奪了人的產(chǎn)權(quán),反而對(duì)人有好處。
十七大上提出的非常重要的一點(diǎn),就是要增長(zhǎng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入。然而,迄今中國(guó)農(nóng)民的人均財(cái)產(chǎn)性收入只有幾十塊錢。如果農(nóng)民缺乏土地權(quán)利,他們的財(cái)產(chǎn)性收入的增加將很難實(shí)現(xiàn)。
所以,非常清楚的一點(diǎn)就是,要穩(wěn)定房?jī)r(jià)的增長(zhǎng),要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì),必須盡快啟動(dòng)土地的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度變革,必須使得土地有多元的供應(yīng)。
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