政府采購峰回路轉(zhuǎn)國產(chǎn)軟件大悲大喜
　　國產(chǎn)軟件出局引致強烈批評，北京市政府漏夜更改采購目錄。

　　對于微軟而言，如果說三年前的政府采購是一場噩夢的話，那么今年的政府采購則是“好夢一日游”。三年前的那場噩夢據(jù)傳間接導致微軟中國區(qū)總經(jīng)理高群耀的離職，而最近

，微軟相繼在北京、天津、山東等省獲得采購大單，并且微軟還自信地表示，在其它省市的采購之中“還將有幾個大單”。

　　但是，事情顯然沒有這么簡單。國產(chǎn)軟件廠商和科技部有關(guān)官員激烈的反應(yīng)令北京市政府有些騎虎難下。雖然最終結(jié)果尚難預(yù)料，但微軟和國產(chǎn)軟件在政府采購中的矛盾已經(jīng)激化到了一個新的高度。

　　政府采購微軟節(jié)節(jié)勝利

　　11月12日公布的天津政府采購，微軟拿到了操作系統(tǒng)絕大部分單子，中科紅旗象征性地得到了50套，辦公軟件則全部被微軟占據(jù)。

　　隨后，微軟與北京市政府簽下協(xié)議，以2925萬元的價格拿下“計算機操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件”分包項目，通過一次性授權(quán)包攬了3年內(nèi)對所有產(chǎn)品的升級權(quán)。這似乎意味著，在北京市政府采購中，國產(chǎn)軟件將在操作系統(tǒng)領(lǐng)域全部出局。

　　從目前獲悉的情況看，山東省政府的招標已有了初步結(jié)果，操作系統(tǒng)一項中，微軟中標6100套，而中科紅旗仍然只有象征性的100套。

　　在這一系列事件之后，國產(chǎn)軟件廠商紛紛發(fā)難。中科紅旗、金山等公司均對媒體表達了自己的不滿，并聲稱可能上書國務(wù)院。

　　科技部官員表達強烈不滿

　　而11月24日，在得知北京市政府軟件采購結(jié)果之后，部分國家部委官員、專家學者以及國產(chǎn)軟件廠商齊聚北京市賽迪大廈，共商對策?？萍疾扛咝录夹g(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長李武強留下一份個人名義的書面聲明后，憤然離場。

　　整個事件由此達到了高潮

　　李武強在聲明中措辭非常激烈地表示，不少省、市負責軟件政府采購的主管部門，置國家利益和國家安全于不顧，大規(guī)模采購國外軟件，不采購或者只是象征性地采購部分國產(chǎn)軟件，這些做法不僅嚴重違反了國家《政府采購法》，而且沉重打擊了國產(chǎn)軟件的發(fā)展，把國產(chǎn)軟件逼上了絕路。

　　同時，他發(fā)出呼吁：“各地負責軟件政府采購的主管部門，嚴格按照《政府采購法》的要求，采購真正的國產(chǎn)軟件，支持國產(chǎn)軟件的發(fā)展；違反《政府采購法》進行的采購，其結(jié)果是無效的，要立即采取措施進行糾正。”他還希望軟件企業(yè)拿起法律武器保護自己，和違反《政府采購法》的行為作堅決的斗爭，并要求新聞媒體對違法行為進行曝光。

　　北京市政府緊急更改采購目錄

　　11月28日，北京市財政局官方網(wǎng)站突然掛出公告，以“采購人要求”為更正理由，取消“計算機操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件供應(yīng)商”分包項目。

　　但這一結(jié)果并非意味著微軟在北京市政府采購中完全出局。北京市副市長張伯元表示，將和微軟進行重新談判，可能會從財政專門撥出資金解決微軟軟件正版化問題，而不是走政府采購的流程。

　　針對這一消息，微軟中國發(fā)言人表示“會全力配合，迅速完成商務(wù)談判”。

　　國產(chǎn)軟件定義不明是癥結(jié)所在

　　據(jù)保守估計，我國電子政務(wù)市場約為2000億元人民幣，政府采購對我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以說起著至關(guān)重要的作用。而在發(fā)達國家，政府軟件市場大約占一個國家軟件內(nèi)市場的三分之一。

　　按照《中華人民共和國政府采購法》，軟件屬于政府采購的“服務(wù)”系列，而且必須采購本國軟件。但是，“本國軟件”的定義一直沒有準確的標準。

　　對于國外廠商而言，不少企業(yè)已經(jīng)在國內(nèi)建立了生產(chǎn)基地以及研發(fā)中心，這樣生產(chǎn)出的軟件是否屬于“國產(chǎn)軟件”一直未有定論。而國內(nèi)的一些廠商比如中科紅旗等，也受到質(zhì)疑：Linux技術(shù)是開源組織的研究成果，主要來自于國外，這樣的僅僅擁有中國品牌的軟件就是“國產(chǎn)軟件”嗎？

　　因此，在幾乎全國各地政府的采購名單中，均包括了微軟等國外廠商，主要原因就是各地政府對“國產(chǎn)軟件”有著各自不同的理解。

　　國家擬出臺政府采購細則

　　不過，記者獲悉，今年11月初，政府開始就《軟件政府采購實施辦法(試行)》草案向業(yè)內(nèi)人士征詢意見，草案中對于“國產(chǎn)軟件”、“非國產(chǎn)軟件”以及“首選非國產(chǎn)軟件”將會有明確的界定。

　　據(jù)悉，草案中將規(guī)定，本國軟件產(chǎn)品在國內(nèi)研發(fā)成本不低于總開發(fā)成本的50%的軟件產(chǎn)品，而本國軟件服務(wù)中由境外提供的服務(wù)不超過項目金額的30%的軟件服務(wù)。如果國外企業(yè)符合一定的條件，它們也可以成為“首選非國產(chǎn)軟件”廠商。政府部門如果要采購“非國產(chǎn)軟件”，必須獲得特別批準。

　　但是，這一《實施辦法》將于何時出臺目前還沒有具體的消息。這或許意味著，在下一輪的政府采購中，微軟和國產(chǎn)軟件的斗爭還將繼續(xù)。

　　說法

　　科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長李武強：

　　政府采購并非保護落后

　　政府采購如果向國產(chǎn)軟件傾斜，是不是保護落后？符不符合WTO原則？

　　對于這樣的質(zhì)疑，科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長李武強認為，這是國際慣例，并未違反WTO原則。“政府固然不能干預(yù)正常的、社會上的市場行為，但在這里政府是用戶，用戶要買什么東西當然是自己說了算。特別是政府的電子政務(wù)，它涉及到國家的安全考慮，涉及到國家的支付能力，用國產(chǎn)軟件進行我國的電子政務(wù)建設(shè)合情合理。”

　　他還指出，政府采購并沒有“保護落后”。“我可以負責任地說，今天的國產(chǎn)軟件已今非昔比，性能有極大改進。而電子政務(wù)主要是公文流轉(zhuǎn)、網(wǎng)頁發(fā)布等，對軟件的要求幾乎是所有行業(yè)里最低的，遠比普通PC對軟件的要求低得多。國產(chǎn)軟件不能用的說法是絲毫站不住腳的。”

　　廣東省政府采購辦公室主任張穗漢：

　　Linux系統(tǒng)短期內(nèi)難成主流

　　針對近期的政府采購風波，廣東省政府采購辦公室主任張穗漢對本報記者表示，“我們對國產(chǎn)軟件的概念一直有爭議，需要主管部門進一步明確。”

　　他表示，廣東近期沒有大規(guī)模的采購行為。目前，廣東采取的是協(xié)議采購的形式，每年都會指定一批供應(yīng)商，并在政府采購網(wǎng)站上予以公布。“微軟也在我們的采購名單里。”張穗漢說。

　　雖然在2001年的廣東政府采購中，微軟曾經(jīng)落敗廣東。但是張穗漢表示，操作系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型不是一件簡單的事，要考慮到操作習慣的問題，因此Linux系統(tǒng)短期內(nèi)還不能真正占據(jù)政府采購的主流。另外他還表示，目前國內(nèi)廠商的產(chǎn)品在很多方面可能還是不能滿足需求，需要進一步改進。

　　不過，廣東省有關(guān)部門積極推進國產(chǎn)軟件的發(fā)展，“會在采購過程中采取國產(chǎn)軟件優(yōu)先的原則”。

　　據(jù)了解，廣東省發(fā)改委已聯(lián)合六部門下發(fā)《廣東省Linux軟件推進計劃》，將以政府采購為引導，從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器開始，推進Linux普及，并爭取2-3年內(nèi)在各政府部門普及Linux軟件。（專題撰文　本報記者　陳亮）

　　附：網(wǎng)友觀點對對碰

　　政府的自由？

　　正方：政府在采購過程中是用戶身份，有自由選擇產(chǎn)品的權(quán)利，只要不存在侵吞國家財產(chǎn)的問題，應(yīng)該是自己選擇。買國產(chǎn)的還是買微軟的，可以看軟件質(zhì)量，可以看性價比?！?

　　反方：老百姓用什么軟件那是他的個人自由，但政府卻沒有這個自由，因為你用的是中國納稅人的錢。這好比政府部門不能隨便買高檔進口車一樣，如果條件允許當然要優(yōu)先考慮國產(chǎn)軟件，這是一種責任。

　　該不該保護？

　　正方：軟件產(chǎn)業(yè)屬于關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，我國的軟件產(chǎn)業(yè)還是一株幼苗，政府更應(yīng)該旗幟鮮明地予以保護和支持。國產(chǎn)軟件目前在易用性方面肯定不如微軟，這是事實。但正因為國產(chǎn)軟件需要支持，需要發(fā)展，才要求政府采購應(yīng)先考慮國產(chǎn)軟件。

　　反方：僅靠法律的強制，造成的后果只能是大量國有資產(chǎn)被浪費，而國產(chǎn)軟件仍然得不到普及。殊不見，政府機關(guān)采購回大量的國產(chǎn)軟件后，往往將其束之高閣。同時，保護減少了所謂的民族軟件的競爭壓力，只會讓它們創(chuàng)造出更多的軟件垃圾。

　　關(guān)乎國家安全？

　　正方：不少人開口閉口國際慣例、公平競爭，怎么不想一想國家安全？讓國家的信息安全掌握在國外廠商的手中，如何讓人放心？一旦中國的民族軟件產(chǎn)業(yè)被消滅，最終中國的國防電子信息系統(tǒng)無貨可用，是不是國防都不要了？

　　反方：所謂從國家安全角度出發(fā)的理論目前來看是站不住腳的。從技術(shù)上說，國產(chǎn)軟件未必就比國外廠商的安全。而且，如果發(fā)現(xiàn)國外廠商的軟件威脅到了信息安全，完全可以隨時切斷它。

擴展閱讀

版權(quán)聲明：