港府08-09年度財政預(yù)算案日前公之于眾，多項還富于民的稅務(wù)寬免成為亮點，在一片叫好聲逐漸平息之際，如何衡量其公平與效率的關(guān)系值得深思，因為這畢竟涉及到香港經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展與眼前利益之間的平衡。

　　預(yù)算案在財政收支方面將支援弱勢群體和還富于民作為兩個重要部分，公平原則體現(xiàn)得淋漓盡致。而按照西方財政理論的傳統(tǒng)智慧，稅收在注重公平的同時必然造成效率的損失，魚和熊掌不可兼得，二者的不相容性是永恒的。舉個簡單的例子，假定在一個貧富分化的國家只有富人和窮人，他們分別住在東部和西部，國家每天分給兩個地區(qū)同樣多的粥。東部的富人人數(shù)少，粥相對來說就多，浪費(fèi)了很多；而窮人那邊人多，粥根本不夠喝。于是，政府決定從富人那里打粥送給窮人喝，但為了把粥送到窮人那里，政府要買裝粥的桶、要雇用挑桶的人，有時不幸的是，它用的那個桶還是個漏桶。當(dāng)把粥送到窮人那里，一路上稀稀拉拉漏掉了不少。故事想要說明的是，政府用征稅的辦法，從富人那里征稅，把稅收轉(zhuǎn)移給窮人，但最后，窮人實際上得到的卻比富人失去的少得多。這就是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯提出的著名的“漏桶原理”。

　　然而，在實際操作過程中，一個國家或者地區(qū)不可能因為效率的損失而不征稅，其關(guān)鍵點在于如何結(jié)合實際情況在公平與效率之間尋找平衡點。因此，不同國家或地區(qū)因國情和歷史發(fā)展階段不同，稅制的注重點也不一樣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家或地區(qū)，多采取“公平型”稅制，稅收中以所得稅等直接稅為主，其主要體現(xiàn)稅收的公平原則；而經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，則以增值稅等流轉(zhuǎn)稅為主，其主要體現(xiàn)的就是稅收的效率原則。

　　與世界上其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)一樣，香港的稅務(wù)體制更加側(cè)重于公平，其薪俸稅、入息稅和利得稅三項直接稅收入占據(jù)總稅收收入的約70%，占總財政收入的約50%。但在公平優(yōu)先的前提下，香港的稅務(wù)措施尤其是財政支出的效率問題也應(yīng)當(dāng)受到足夠的重視。畢竟由于香港稅基狹窄，且稅收的波動性較大，1156億港元的財政盈余是不會經(jīng)常出現(xiàn)的。

　　因此，如果我們用更長遠(yuǎn)的視角來觀察，其實，還富于民的多少并不緊要，關(guān)鍵的是如何利用這有限的且來之不易的財政盈余實現(xiàn)社會公平與香港經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展之間的平衡。再具體一些，就是稅務(wù)支出在政府投資與還富于民之間如何達(dá)到最有效的分配。

　　其實，長遠(yuǎn)發(fā)展問題也受到了港府的足夠重視，在此次預(yù)算案中，力求通過投資基建、強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)、善用土地資源的方式實現(xiàn)這一目標(biāo)。但仍有不少香港學(xué)界、商界的人士認(rèn)為這些利于香港經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的措施仍有待完善。分析人士指出，預(yù)算案中提及的十大工程，當(dāng)中大部分已是舊聞，更重要的是固定資產(chǎn)投資已不是推動香港經(jīng)濟(jì)的火車頭，現(xiàn)時推動香港經(jīng)濟(jì)最有力的便是金融服務(wù)業(yè)，但金融業(yè)受環(huán)球市場的影響比較大，香港當(dāng)前需要的是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新脊梁，即第二產(chǎn)業(yè)——工業(yè)。然而，令人略感遺憾的是，此次預(yù)算案并沒有提及刺激香港工業(yè)發(fā)展的策略。

　　對此，香港工業(yè)總會呼吁港府支援香港工業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，工總主席陳鎮(zhèn)仁說：“設(shè)計與研發(fā)這個環(huán)節(jié)，是整條工業(yè)生產(chǎn)鏈上最具價值的，而又最適合在香港本地發(fā)展。不過，相較鄰近的主要競爭對手，香港工業(yè)在研發(fā)、創(chuàng)新方面的投資明顯落后。”在財政相當(dāng)豐裕的年份，預(yù)算案仍未能提供工業(yè)研發(fā)方面的稅務(wù)優(yōu)惠，工總表示失望。此外，近期在珠三角設(shè)廠的港商正面對內(nèi)地加工貿(mào)易政策調(diào)整、企業(yè)升級轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及生產(chǎn)成本急速上漲等多方面的挑戰(zhàn)。港商在珠三角地區(qū)的龐大制造基地，是香港整體經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱，必須維持這個制造基地的蓬勃發(fā)展和演進(jìn)，才能確保香港長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　總而言之，還富于民固然可贊，但更緊要的是稅務(wù)政策要根據(jù)實際情況尋找公平與效率的平衡點，這樣才能使公民的眼前利益與長遠(yuǎn)利益趨于一致。

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