國企分紅的相關(guān)改革重點

 作者:楊濤    168

 財政部公布的數(shù)據(jù)表明,2007年國企實現(xiàn)利潤1.62萬億元,創(chuàng)歷史高點。這也意味著2007年9月通過《國務院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》后,國企分紅將迎來一個全新局面。

  然而,如同近年來其他改革一樣,在涉及復雜的部門利益時,改革方案都體現(xiàn)出最終妥協(xié)的特征。對此,無論是國企分紅資金的管理,還是運用方面,都有所體現(xiàn)。

  對于推進國企分紅,如果僅為了對掌握資金權(quán)力的再分配,那么并沒有真正意義。最終應實現(xiàn)的目的,是國企分紅主要用于民生領域,這需要從“增量改革”到“存量改革”的突破,并非朝夕能完成。但近期看,與之相關(guān)的基礎性改革,需著眼于以下幾方面:

  首先,推行國資經(jīng)營預算。國企向政府分紅的本意,也是為維護政府預算的完整性和嚴肅性。長期以來,預算外資金的管理混亂,是我國政府預算軟化的弊端,而近年財政體制改革也著力于此。

  現(xiàn)有改革試點中,規(guī)定“國有資本經(jīng)營預算收入由財政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)收取”,并且國企分紅會進入三個不同管理范疇,即財政專戶、國資委下屬國資經(jīng)營公司和產(chǎn)業(yè)基金。此外,國資預算和決算的編制。也只是由本級政府批準。這些現(xiàn)象,都事實上割裂了預算統(tǒng)一性。長遠來看,只有真正把所有國企分紅都納入預算內(nèi)專戶管理,并且由立法機關(guān)批準和監(jiān)督預決算,才能真正建立有效的國資預算體系。

  其次,實施國企分紅也要避免成為國企侵蝕利潤的動力??梢灶A見,在需要上繳利潤的情況下,國企采取各種方式縮減利潤的沖動就會增加。如財政部表示國企主要問題包括成本費用增長較快、部分行業(yè)存貨增長較快等。其中,成本費用增加,很多源于工資福利和非經(jīng)營開支的增長,而存貨增長過快,除了經(jīng)營不善的原因,也有通過存貨舞弊而進行利潤操縱的可能。由此來看,推進國企分紅,同樣也要從源頭上加強國企外部審計和監(jiān)督。

  再次,也要加快財政補貼制度的改革。目前,對國企財政補貼的管理存在很多漏洞,如地方財政部門可能會把不屬于企業(yè)計劃虧損補貼范圍的開支項目,假借企業(yè)虧損補貼名義予以解決。再就是缺乏公開透明的補貼標準,雖然可能有相關(guān)文件規(guī)定,但具體的補貼原則往往是模糊的,公眾也無法了解。

  如果不能對財政補貼加強外部監(jiān)督、增加透明度,那么一方面國企對政府分紅,另一方面財政補貼又流向國企,將呈現(xiàn)“堤內(nèi)損失堤外補”的扭曲現(xiàn)象。

  最后,應該把國企分紅與壟斷國企定價問題結(jié)合起來考慮。推進國企分紅,有可能誘發(fā)部分壟斷企業(yè)的漲價沖動,把損失最終轉(zhuǎn)嫁到公眾身上。

  我們知道,國企分紅的目的之一,已明確是用于社會保障等民生領域。而能否真正使民眾受益,還要看能否很好控制企業(yè)亂漲價行為,不僅要關(guān)注競爭企業(yè),更要關(guān)注各種行政壟斷和自然壟斷國企,尤其要約束其隱性漲價和差別定價行為,這也是國企分紅必需的配套措施。(作者為中國社科院金融所副研究員)

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