維穩(wěn)失敗的根源在監(jiān)管層
作者:許小年 44
2008年12月22日 經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)
投資者報(bào) 記者 歐國峰
在很多人眼里,現(xiàn)任中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)教授的許小年博士是一位很個(gè)性、敢于直言的學(xué)者。
他在2001年提出的“千點(diǎn)論”,最終在2005年成為現(xiàn)實(shí)。從當(dāng)年至今,A股又經(jīng)歷了一輪超級(jí)牛熊轉(zhuǎn)換,他是怎樣看待市場(chǎng)的變化?怎樣看待監(jiān)管層的作為?就此,《投資者報(bào)》記者日前對(duì)他做了專訪。
監(jiān)管層調(diào)控指數(shù)誘發(fā)暴漲暴跌
《投資者報(bào)》:在您看來,2008年的A股單邊下跌是否正常?2006年底至2007年10月的單邊暴漲是否正常?這種暴漲暴跌,與監(jiān)管層有無關(guān)聯(lián)?
許小年:如果沒有政府干預(yù),漲、跌都是正常的。暴漲、暴跌雖然和投資者的非理性沖動(dòng)有關(guān),但非理性預(yù)期的根源就是“政策市”,一會(huì)兒要“快?!弊儭奥!?,一會(huì)兒又大談“堅(jiān)定信心”,搞得投資者不看經(jīng)濟(jì)、行業(yè)和公司的基本面,集體猜測(cè)政策風(fēng)向,集體賭政策,行為高度一致,買的時(shí)候全買,賣的時(shí)候全賣,結(jié)果當(dāng)然就是暴漲暴跌。
監(jiān)管層當(dāng)然應(yīng)關(guān)心市場(chǎng),但它的責(zé)任是根據(jù)法律維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則,而不是根據(jù)上級(jí)指示調(diào)控指數(shù)。
《投資者報(bào)》:從2008年政策出現(xiàn)的頻次看,主要包括打擊市場(chǎng)違法違規(guī)行為、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、金融創(chuàng)新等大范疇,如何評(píng)價(jià)這些政策的出臺(tái)時(shí)機(jī)和效果?
許小年:打擊市場(chǎng)違規(guī)違法行為是監(jiān)管的永恒主題,不存在時(shí)機(jī)問題,你能說今天市場(chǎng)低迷,打擊違規(guī)的政策就暫緩出臺(tái)嗎?或者明天市場(chǎng)投機(jī)氣氛濃厚就嚴(yán)打嗎? 《投資者報(bào)》:2008年的政策中,管理層明顯言行脫節(jié)的至少有兩處:一是主張“維穩(wěn)”但市場(chǎng)并不穩(wěn);二是主張交易制度和產(chǎn)品創(chuàng)新,但是步伐明顯滯后。對(duì)此,應(yīng)如何評(píng)價(jià)?
許小年:不是言行脫節(jié),而是定位和政策的錯(cuò)誤。“維穩(wěn)”的本來含義是“穩(wěn)定市場(chǎng)”,而不是“穩(wěn)定指數(shù)”。在“防止大起大落”的口號(hào)下,監(jiān)管措施的著眼點(diǎn)變成了“防止股票價(jià)格大起大落”,結(jié)果是越“維”越不穩(wěn)。
關(guān)于創(chuàng)新,前面已說過,政府少管點(diǎn),交易制度和產(chǎn)品創(chuàng)新就會(huì)在市場(chǎng)上涌現(xiàn)出來,政府的職責(zé)是及時(shí)總結(jié)民間的創(chuàng)新,相應(yīng)建立基本的市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管框架。這就像中國的農(nóng)業(yè)改革,分田單干是農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉,而不是政府規(guī)劃和設(shè)計(jì)出來的。
當(dāng)然,政府也要發(fā)揮作用,政府的作用就是肯定民間的創(chuàng)新,把它合法化、規(guī)范化,但不能取代投資者和金融機(jī)構(gòu),把自己放在創(chuàng)新主體的位置上,我下命令和方案,你來做創(chuàng)新。實(shí)際上,能做出方案的,都是已知產(chǎn)品,根本談不上創(chuàng)新。創(chuàng)新是在未知領(lǐng)域中的突破,不要濫用“創(chuàng)新”這個(gè)詞。
資本市場(chǎng)淪為政績(jī)指標(biāo)
《投資者報(bào)》:據(jù)您觀察,監(jiān)管層是否已逐漸形成一整套對(duì)于資本市場(chǎng)定位、監(jiān)管和發(fā)展的較成熟理念?是否有序推進(jìn)?
許小年:我們到現(xiàn)在搞不清楚資本市場(chǎng)是干什么的,到現(xiàn)在仍把資本市場(chǎng)當(dāng)成民生工具,當(dāng)成政績(jī)指標(biāo)。在這樣的思想指導(dǎo)下,監(jiān)管的首要任務(wù)就變成了調(diào)控指數(shù),而不是維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則和投資者權(quán)利。我國資本市場(chǎng)發(fā)展道路上的艱難曲折,追本溯源,都和資本市場(chǎng)的定位混亂有關(guān)。資本市場(chǎng)的作用是為資產(chǎn)定價(jià),通過資產(chǎn)價(jià)格指導(dǎo)全社會(huì)有效配置資金。拜托媒體界的朋友,把這個(gè)道理和大家講清楚。
《投資者報(bào)》:證監(jiān)會(huì)曾在股改中運(yùn)用了“定規(guī)則、放權(quán)利”,讓市場(chǎng)主體相對(duì)公平的博弈,結(jié)果順利推進(jìn);這種決策模式,有無可能在有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的資本市場(chǎng)得到推廣?對(duì)于現(xiàn)體制下的決策失誤(譬如對(duì)“大小非”問題是否缺乏預(yù)見性),是否應(yīng)有可行的責(zé)任追究機(jī)制?
許小年:監(jiān)管當(dāng)局的工作就是定規(guī)則,確保規(guī)則的執(zhí)行,其他一概不管?,F(xiàn)在是市場(chǎng)準(zhǔn)入也管,機(jī)構(gòu)也管,產(chǎn)品也管,指數(shù)也管,嚴(yán)重越位。
“大小非”問題突出反映了在我們國家建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的困難,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究規(guī)則、契約、信用,國有股減持付對(duì)價(jià),10送3,白送了30%該讓我減持了吧?不行,市場(chǎng)形勢(shì)不好,還是不許你減。不讓我減持也行,把那30%退回來也行呀,也不退給你。訂了契約不執(zhí)行,看著博弈的結(jié)果修改博弈規(guī)則,相當(dāng)于悔棋耍賴,投資者和政府一起破壞自己的信用,破壞市場(chǎng)的基礎(chǔ),這個(gè)市場(chǎng)還怎么搞下去呢?
《投資者報(bào)》:作為資本市場(chǎng)的一線監(jiān)管者,證監(jiān)會(huì)對(duì)于股指期貨、融資融券等產(chǎn)品推出并無最終決定權(quán),這種情形是否應(yīng)改變?
許小年:股指期貨、融資融券都是很成熟的金融產(chǎn)品和金融工具,早就該推出了,證監(jiān)會(huì)和政府為什么要掌握最終決定權(quán)呢?政府只需給出監(jiān)管要求,沒有必要控制產(chǎn)品和機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。
《投資者報(bào)》:在“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”的體制下,不同監(jiān)管部門的訴求和政策有沖突,典型如6月份證監(jiān)會(huì)提出“全力維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定”,但央行加速緊縮信貸、并一次性提高100基點(diǎn)的準(zhǔn)備金,滬指3000點(diǎn)很快失守。對(duì)此,是否應(yīng)改革?怎樣改?
許小年:我再說一遍,“維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定”不能和“維護(hù)指數(shù)穩(wěn)定”劃等號(hào),這是兩回事,市場(chǎng)是否穩(wěn)定要看投資者對(duì)游戲規(guī)則是否有信心,對(duì)政策的一致性和監(jiān)管的有效性是否有信心,而不看對(duì)指數(shù)的信心。經(jīng)濟(jì)下滑,上市公司盈利前景看淡,指數(shù)當(dāng)然會(huì)下跌,這和市場(chǎng)穩(wěn)定有什么關(guān)系?只有價(jià)格上漲市場(chǎng)才算穩(wěn)定嗎?
國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然是多目標(biāo)的,而且必然是相互沖突的多重目標(biāo),比如控制通脹和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是兩個(gè)很難同時(shí)兼顧的目標(biāo)。就拿燃油定價(jià)機(jī)制的改革來說吧,價(jià)格高了老百姓有怨言,低了煉油廠不干,你怎么協(xié)調(diào)呢?
市場(chǎng)穩(wěn)定的關(guān)鍵是預(yù)期的穩(wěn)定,預(yù)期的穩(wěn)定又要求政策、法規(guī)和游戲規(guī)則的穩(wěn)定,如果政策、規(guī)則朝令夕改,投資者就無所適從,穩(wěn)定市場(chǎng)就是一句空話。
金融創(chuàng)新不是政府的事,靠政府創(chuàng)新的結(jié)果是沒有創(chuàng)新,因?yàn)檎葻o創(chuàng)新的激勵(lì),也沒有創(chuàng)新所需的市場(chǎng)信息。
其實(shí)現(xiàn)在一般談?wù)摰娜谫Y、融券、股指期貨、賣空等等,根本就不是什么創(chuàng)新,市場(chǎng)上早就有了,無非是把它們搬到國內(nèi)來。金融創(chuàng)新要靠市場(chǎng)參與者,靠金融機(jī)構(gòu)和投資者。歷史上股票是政府的創(chuàng)新嗎?不是,股票這種融資形式是民間的股份公司自己搞出來的。債券也不是政府的創(chuàng)新,是在辦理政府債務(wù)的實(shí)踐中,銀行摸索出來的。在創(chuàng)新方面,政府應(yīng)該做的是為創(chuàng)新產(chǎn)品建立基本的市場(chǎng)規(guī)則,而不是自己充當(dāng)創(chuàng)新主體?! ?/p>
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