是坑是筐還是綱——2007中國經(jīng)濟(jì)最大猜想
作者:王吉緋 145
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2006年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額76410億元,比上年增長13.7%,而全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資109870億元,比上年增長24%,全年進(jìn)出口總額17607億美元,比上年增長23.8%。后兩者幾乎都是消費(fèi)增幅的兩倍。
因?yàn)閮?nèi)需不足,一路狂飆突進(jìn)的中國經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)馬失前蹄于這個(gè)巨坑?因?yàn)閮?nèi)需不足,很多老生常談的無解難題都一古腦兒地扔進(jìn)這個(gè)大筐?也正因?yàn)閮?nèi)需不足是核心矛盾,只要抓住這個(gè)綱,提綱挈領(lǐng),綱舉目張,百脈俱通。所以,內(nèi)需是坑,是筐,也是綱。
內(nèi)需短板:所有難題的歸宿
決定一個(gè)木桶盛水量的關(guān)鍵是最短的那塊木板,內(nèi)需正是中國經(jīng)濟(jì)的短板。近5年我國居民最終消費(fèi)率持續(xù)走低,分別為61.1%、59.8%、58.2%、55.5%、53.9%。十年來,我國最終消費(fèi)率平均為59.5%,比世界平均消費(fèi)率低近20個(gè)百分點(diǎn)。長期的內(nèi)需乏力致使諸多問題互為因果,形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不良綜合癥。
巨大出口壓力。出口迅猛增長,加大了中國與主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦,加大了中國出口企業(yè)遭遇國際貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn),加大了要求人民幣升值的國際壓力。并且,由于中國的出口產(chǎn)品長期以來一直處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,如果繼續(xù)維持現(xiàn)在的出口增長模式不變,中國企業(yè)的創(chuàng)新能力必然受到削弱,建立創(chuàng)新型國家的推進(jìn)也會(huì)被抑制。2006年10月,中國外匯儲(chǔ)備一舉跨過萬億美元大關(guān),但對(duì)華反傾銷案件卻一波高過一波。截至今年3月22日,匯改以來人民幣累計(jì)升值幅度已超過4.9%。
大量資源浪費(fèi)。2006年央行曾連續(xù)三次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率,目的是為了抑制投資增長率過高,信貸投放過多與貨幣流動(dòng)性過大。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的供求情況是大多數(shù)商品供過于求,投資的結(jié)果是增加供給。如果消費(fèi)沒有相應(yīng)的增長,無疑會(huì)加大供需矛盾,造成極大的資源浪費(fèi)。
就業(yè)形勢(shì)緊繃。勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長田成平預(yù)計(jì),今年中國城鎮(zhèn)新增的求職人員將會(huì)有2400萬人,目前只能爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)1200萬人就業(yè)。就業(yè)與消費(fèi)之間有著密不可分的關(guān)系,如果能夠擴(kuò)大消費(fèi),就可以相應(yīng)地創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,從而進(jìn)一步增加消費(fèi),反之則是惡性循環(huán)。
儲(chǔ)蓄高居不下。近兩三年,城鎮(zhèn)消費(fèi)增長速度低于收入增長速度,城市居民收入在整個(gè)居民收入分配格局當(dāng)中所占的比重是擴(kuò)大的,但是城市居民的消費(fèi)傾向是下降的。一個(gè)比較重要的原因是社會(huì)保障體系不健全,消費(fèi)者心理預(yù)期不安全。這導(dǎo)致邊際消費(fèi)傾向下降,儲(chǔ)蓄傾向提高,即消費(fèi)需求減少。2006年全國居民儲(chǔ)蓄存款余額高達(dá)161587億元。
九年一劍:從出口導(dǎo)向到擴(kuò)大內(nèi)需
中國曾經(jīng)是一個(gè)日用生活品嚴(yán)重短缺的社會(huì),最近十幾年來,卻面臨嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩和需求不足。以至于中國在1999年,第一次提出了“擴(kuò)大內(nèi)需”方針。在九屆全國人大二次會(huì)議上,朱镕基在政府工作報(bào)告中指出:為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的影響,1998年年初就采取了增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的對(duì)策。之后,“擴(kuò)大內(nèi)需”這個(gè)關(guān)鍵詞,幾乎每年都出現(xiàn)在總理的政府工作報(bào)告里,并且地位越來越重要。
“擴(kuò)大內(nèi)需”,一方面是投資需求,另一方面是消費(fèi)需求。在這個(gè)方針剛剛提出來的時(shí)候,主要是擴(kuò)大投資需求。隨著中國經(jīng)濟(jì)投資過熱的表現(xiàn)越來越嚴(yán)重,后來的重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求。“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針,重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。”
為了擴(kuò)大內(nèi)需,我們?cè)?jīng)采取各種措施刺激居民消費(fèi),以便啟動(dòng)市場(chǎng),拉動(dòng)需求,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。大多時(shí)候是借鑒凱恩斯主義“擴(kuò)張的財(cái)政政策和積極的貨幣政策”的主張:發(fā)行巨額國債,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);連續(xù)七次降低存貸款利率并開征個(gè)人所得稅和利息稅,以鼓勵(lì)人們少存錢、多消費(fèi);給國家公務(wù)員和事業(yè)單位人員“加薪”,增強(qiáng)其購買能力;推行“黃金周”假日經(jīng)濟(jì);等等。雖然這些舉措已經(jīng)取得了較大的成績,但是跟快馬加鞭的投資與出口相對(duì)比,內(nèi)需這駕馬車看上去還是相當(dāng)慢的。
困境重重:“六無”與“兩難”
拉動(dòng)內(nèi)需已經(jīng)是理論界的共識(shí),大家知道內(nèi)需這個(gè)問題是非常大的。但是到底怎么把內(nèi)需刺激起來?到目前為止,還沒有切實(shí)可行的技術(shù)性解決方案。究其原因,可以歸于“六無”與“兩難”。
所謂“六無”是指內(nèi)需無專設(shè)主管機(jī)構(gòu)、無配套政策、無相關(guān)理論、無專家學(xué)者、無解決思路和無解決方案。
國家設(shè)有專門的管理投資的部門。比如國家發(fā)改委、財(cái)政部,他們都是實(shí)質(zhì)性的部門,一有動(dòng)作就把錢放出去了。管理國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作有商務(wù)部,但是內(nèi)需并沒有專門的主管部門。這樣的結(jié)果就是,雖然擴(kuò)大內(nèi)需的方針很明確,但是具體擴(kuò)大內(nèi)需的政策并沒有細(xì)致地制訂出來,只能在原有宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上做些許改良。
同時(shí),理論界的研究重點(diǎn)還是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇,沒有對(duì)內(nèi)需做深入的學(xué)術(shù)探討和理論創(chuàng)新,自然沒有適時(shí)的內(nèi)需理論和優(yōu)秀的內(nèi)需專家,更沒有技術(shù)性的解決思路和解決方案了。反觀以前我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候,搞股份制改造的時(shí)候,至少開始都有相應(yīng)的理論和人才儲(chǔ)備,隨后又有了明確的主管部門。
所謂“兩難”是指?jìng)鹘y(tǒng)的利率政策在當(dāng)前拉動(dòng)內(nèi)需時(shí),所面臨左右為難的窘境。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)只有利率這個(gè)單一的調(diào)節(jié)工具。提高利率,確實(shí)可以抑制投資,但是錢都去儲(chǔ)蓄了,就會(huì)傷害到內(nèi)需,還會(huì)加大人民幣升值壓力。反過來,為了拉動(dòng)內(nèi)需,如果降低利率,是可以刺激內(nèi)需,但投資又會(huì)過熱。這個(gè)兩難怪圈是難以平衡和解決的矛盾。
綱舉目張:拉動(dòng)內(nèi)需三步走
首先,要找到做事的人和做事的方法。我們要成立主管內(nèi)需工作的政府機(jī)構(gòu),同時(shí)創(chuàng)建內(nèi)需研究的學(xué)術(shù)組織。聚集理論界的專家學(xué)者,對(duì)內(nèi)需課題進(jìn)行科研立項(xiàng)和學(xué)術(shù)攻關(guān),認(rèn)真研究內(nèi)需的方方面面,以取得一系列針對(duì)性的解決思路和具體可行的解決方案。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已經(jīng)陷入困境,我們必須尋求全新的理論武器。
隨后,進(jìn)入技術(shù)層面的試點(diǎn)操作。本文試用規(guī)模需求理論涉及到內(nèi)需的觀點(diǎn)為例說明。比如說我們可以建立多層次的貨幣體系,通過定向發(fā)行有貼現(xiàn)率的子幣,鼓勵(lì)消費(fèi)傾向大的中低收入群體進(jìn)行消費(fèi)。
前面說過,傳統(tǒng)的單一利率工具失靈了,如果能有兩個(gè)工具,把貨幣分級(jí),就有可能解決。我們發(fā)現(xiàn),把絕對(duì)流動(dòng)性的貨幣換為沒有任何流動(dòng)性的商品,其實(shí)是完成了一次貼現(xiàn)的過程,這個(gè)貼現(xiàn),我們把它定義成貨現(xiàn)率。以往消費(fèi)的時(shí)候是不給貼現(xiàn)的,對(duì)消費(fèi)者來說,除非是必須品,否則不會(huì)消費(fèi)。貨現(xiàn)率是獎(jiǎng)勵(lì)消費(fèi)的。當(dāng)利率很低,內(nèi)需仍然不足時(shí),可以提高貨現(xiàn)率,多到讓消費(fèi)者不消費(fèi)就感覺虧了的程度,例如100元當(dāng)120元使用,就能夠有效拉動(dòng)內(nèi)需。
但不管如何獎(jiǎng)勵(lì),消費(fèi)總是有上限的,人們不可能因?yàn)橛歇?jiǎng)勵(lì)就把東西買回來扔掉。所以還需要給消費(fèi)者一定的選擇權(quán)。理論上消費(fèi)者的人民幣,在中國的千萬家餐館里任何一家都可以消費(fèi),但是如果只能北京一千家特定餐館消費(fèi)的話,就可以額外給消費(fèi)者20%的折扣。這種有限的選擇權(quán)的存在,把貨幣分成若干級(jí)別,有的具有充分流動(dòng)性,沒有任何指向性,有的只具有相對(duì)的流動(dòng)性,還有著足夠的指向性。我們把后者定義為子幣。
最后,在中長期的未來,采取系列的宏觀調(diào)控政策,使得內(nèi)需在國民經(jīng)濟(jì)中達(dá)到投資與出口同樣的“國民待遇”。比如說,仿照期貨市場(chǎng),建立全新的貨權(quán)市場(chǎng)。比如說,積極鼓勵(lì)國人的消費(fèi)儲(chǔ)蓄觀念,同時(shí)大力發(fā)展消費(fèi)經(jīng)紀(jì)中介行業(yè)……
潮平兩岸闊,風(fēng)正一帆懸。中國的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)連續(xù)四年超過了10%,而通脹率低于3%。我們相信,如果內(nèi)需能夠成為真正的領(lǐng)航者,中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭將更加“又好又快”。
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